Общие положения
Настоящий документ представляет собой краткий предварительный обзор предложения по усовершенствованию подотчетности ICANN, составленного Сквозной рабочей группой сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN (CCWG-Подотчетность) за прошедший год. Он содержит весьма обобщенное резюме основных изменений, предлагаемых сообществом, и описание содержания полного предложения.
Данный 36-страничный документ предназначен для информирования сообщества о последних успехах, достигнутых во время и после конференции ICANN-54 в Дублине, и повышения осведомленности об усовершенствованиях подотчетности ICANN, пока заканчивается работа над более развернутым предложением. Хотя настоящий официальный отчет отражает общее мнение группы на данный момент, есть спорные моменты, которые еще предстоит уточнить. Эти детали окончательной доработки подчеркиваются в настоящем документе, и будут закреплены и конкретизированы в третьем проекте предложения.
Адрес для загрузки официального отчета.
English [PDF, 1.2 MB]
العربية [PDF, 1.05 MB]
Español [PDF, 569 KB]
Français [PDF, 865 KB]
Português [PDF, 775 KB]
Pусский [PDF, 1.02 MB]
中文 [PDF, 1.13 MB]
Полный текст третьего проекта предложения с рекомендациями Рабочего потока 1 будет представлен общественности 30 ноября 2015 года и будет содержать дополнительные разъяснения и подробности относительно усовершенствований подотчетности, описанных в настоящем документе. Кроме того, в нем будут изложены причины, по которым предлагаются изменения, процесс выработки сообществом этих рекомендаций и варианты, рассмотренные и в конечном итоге отклоненные при разработке предложения.
Мы будем рады отзывам об этом документе и рекомендуем всем заинтересованным сторонам рассмотреть полное предложение для получения ответа на все нерешенные или вызывающие озабоченность вопросы.
Резюме
Уже в течение года рабочая группа членов сообщества ICANN занимается разработкой совокупности предлагаемых усовершенствований подотчетности ICANN перед мировым интернет-сообществом.
Эта деятельность — неотъемлемая часть передачи координирующей роли США в исполнении функций Администрации адресного пространства интернета (IANA) мировому интернет-сообществу, отражающая вывод сообщества ICANN о необходимости усовершенствовать подотчетность ICANN в отсутствие подстраховки, которую исторически обеспечивали договорные отношения с правительством США. Предложенные в настоящем документе усовершенствования подотчетности не направлены на изменение модели с участием многих заинтересованных сторон, которую использует ICANN, процесса разработки политики на основе принципа «снизу-вверх», или на существенное изменение повседневной деятельности ICANN.
Основные составные части предложения описаны ниже. В сочетании с существующими структурами и группами ICANN эти усовершенствования подотчетности обеспечат сохранение подотчетности ICANN перед мировым интернет-сообществом.
- Пересмотренная формулировка миссии для Устава ICANN, которая определяет сферу деятельности ICANN. Эта формулировка миссии уточняет, но не изменяет первоначальную миссию ICANN
- Усовершенствованный процесс независимой проверки и удовлетворения жалоб, который имеет более широкую область охвата и силу, чтобы ICANN гарантированно оставалась в рамках своей пересмотренной миссии
- Новые особые полномочия для сообщества ICANN, которые можно использовать в принудительном порядке, когда обычные способы обсуждения и диалога не позволили достигнуть реального консенсуса, в том числе следующие полномочия:
- Отклонять бюджеты, планы операционной деятельности или стратегические планы ICANN
- Отклонять изменения в Уставе ICANN
- Утверждать изменения принципиальных положений Устава (см. ниже)
- Снимать с должности отдельных членов Правления ICANN
- Отзывать Правление ICANN целиком
- Дополнительное новое полномочие, которое дает сообществу право голоса при принятии решений о процессах проверки исполнения функций IANA и об отделении функций IANA, относящихся к именам
- Все указанные полномочия сообщества могут применяться только после широкого обсуждения в сообществе с использованием процессов взаимодействия и передачи разрешения проблем на более высокий уровень. Процесс передачи разрешения проблем на более высокий уровень предоставляет много возможностей для урегулирования разногласий между сторонами до того, как потребуются официальные действия.
Поддержку описанных выше составляющих подотчетности будет обеспечивать следующее:
- Дополнения к Уставу ICANN с целью создать сообщество, наделенное полномочиями, на основе простого правового механизма, приводимого в действие по указанию групп заинтересованных сторон ICANN для использования полномочий сообщества. Сообществу, наделенному полномочиями, предоставляется статус назначающего лица (общепризнанная правовая функция) и право использовать в принудительном порядке свои полномочия в случае необходимости.
- Основополагающие элементы руководящих документов ICANN (учредительного договора и Устава) включаются в категорию принципиальных положений, которые можно изменить только после того, как сообщество ICANN и Правление ICANN достигнут согласия.
Кроме того, предлагаются следующие дополнительные изменения:
- Признание того, что ICANN соблюдает права человека
- Внедрение в Устав там, где это целесообразно, обязательств ICANN, вытекающих из «документа Подтверждение обязательств», оформленного в 2009 году совместно с Министерством торговли США
- Улучшение подотчетности и многообразия организаций поддержки и консультативных комитетов ICANN
- Обязательство обсудить дополнительные усовершенствования и более широкие улучшения подотчетности в 2016 году после реализации данной основополагающей совокупности улучшений подотчетности
Чтобы разработать настоящие рекомендации по усовершенствованию подотчетности ICANN, рабочая группа:
- Опиралась на советы и предложения, поступившие от членов рабочей группы и широкого интернет-сообщества многих заинтересованных сторон
- Проводила периоды общественного обсуждения для сбора комментариев к предыдущим проектам документа и в рамках последовательных циклов обсуждала свои рекомендаций по всему миру на конференциях ICANN и посредством интернет-вебинаров
- Провела строгие «стресс-тесты» действующих и предлагаемых механизмов подотчетности ICANN для проверки их устойчивости к проблемным ситуациям, в которых могла бы оказаться организация
- Привлекла две сторонние юридические фирмы для обеспечения правовой надежности предлагаемых усовершенствований подотчетности
- Чтобы выполнить основополагающие требования сообщества, предложила минимум усовершенствований подотчетности ICANN, необходимых для передачи координирующей роли в исполнении функций IANA
- Выполнила требования группы, разработавшей предложение по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA для сообщества доменных имен
- Выполнила требования Национального управления по телекоммуникациям и информации США, предъявляемые к передаче координирующей роли в исполнении функций IANA
Мы с нетерпением ждем ваши мысли и комментарии относительно третьего проекта предложения по усовершенствованию подотчетности ICANN.