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加强 ICANN 问责制跨社群工作组就于都柏林 ICANN 第 54 届会议期间及之后取得的进展发布正式通报

2015 年 11 月 15 日

本部分内容不仅提供联合国六种官方语言版本,还提供以下语言版本

背景信息


本文档是加强 ICANN 问责制跨社群工作组 (CCWG-Accountability) 在过去一年中就加强 ICANN 问责制所提建议提案的简要、初步概述。文档中高度概括了社群提出的主要变更提案,并概述了将在完整提案中描述的问题。

这一包含 36 页的文档旨在向社群通报工作组于都柏林 ICANN 第 54 届会议期间及之后取得的最新进展,并在撰写详细的最终提案期间提高大家对这些 ICANN 问责制加强措施建议提案的认识。虽然这份正式通报体现了工作组目前已达成共识,但仍有部分未决问题有待最终确定。这些未决问题的细节在此文档中也有着重描述,并将在第三稿提案中详细说明和予以确定。

点击此处下载正式通报。

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有关第 1 工作阶段建议的完整版第三稿提案将于 2015 年 11 月 30 日公开发布,其中将进一步说明和详细描述此文档中概述的问责制加强措施。该提案还将解释为何提出变更建议、社群如何得出这些建议,以及在拟定提案过程中考虑的和最终拒绝的建议项。

欢迎大家就此文档提供反馈,并希望所有感兴趣的利益相关方查阅完整版提案,了解各种未决问题或疑问。

摘要


在过去一年中,一个 ICANN 社群成员工作组为全球互联网社群拟定了一系列 ICANN 问责制加强措施提案。

此项工作是美国向全球互联网社群移交 IANA 职能管理权一事的组成部分,体现了 ICANN 社群一致认为:在与美国政府达成的历史性合同关系所提供的问责制后盾已缺失的情况下,非常有必要落实 ICANN 问责制加强措施。此文档中概述的问责制加强措施并非旨在更改 ICANN 的多利益相关方模型或自下而上的政策制定机制,也不是要对 ICANN 的日常运营做出重大调整。

提案的主要内容概述如下。这些问责制加强措施将与 ICANN 的现有结构和团体一起发挥作用,共同确保 ICANN 能够向全球互联网社群保持现有的问责机制。

  • ICANN 章程的修订版使命宣言。其中描述了 ICANN 的历史使命。该使命宣言对 ICANN 的历史使命做出了澄清,但并未进行任何实质性更改
  • 改善的独立审核流程和调整流程。这些流程旨在通过更广泛的参与和赋权来确保 ICANN 继续履行经修订的使命
  • ICANN 社群的新的具体权力。当常用的讨论和对话方法无法有效达成一致时,ICANN 社群可行使这些权力,包括:
    • 否决 ICANN 预算、运营计划或战略计划
    • 否决对 ICANN 章程的修订
    • 批准对新基本章程的更改(详见下文)
    • 解聘董事会的个别 ICANN 董事
    • 罢免整个 ICANN 董事会
  • 为社群新赋予有关 IANA 职能审核以及分离 IANA 域名职能的决策话语权
  • 在执行所有这些社群权力前,均必须通过参与和升级流程进行广泛的社群沟通和讨论。升级流程为在需要采取正式行动前解决各方分歧提供了诸多机会。

以上概述的问责制内容将得到以下文档的支持:

  • 各种 ICANN 章程增补。人们根据这些文档创建基于简单法律工具的被赋权社群,而这些社群将根据 ICANN 利益相关方团体的指示行使社群权力。被赋权社群将被授予指定人地位(一种法律认可的角色),并获得根据需要行使社群权力的身份。
  • 归类为基本章程且仅可在 ICANN 社群和 ICANN 董事会达成一致时予以修订的核心 ICANN 管理文档(文献和章程)。

此外,更多提议的更改包括:

  • 认可 ICANN 尊重人权
  • 将 ICANN 在 2009 年与美国商务部签署的《义务确认书》中所做的承诺纳入《章程》(若适用)
  • 改善 ICANN 支持组织和咨询委员会的问责制和多元化
  • 承诺在 2016 年继续探讨更多更广泛的问责制加强措施,继而落实这些核心问责制加强措施

为了拟定这些旨在加强 ICANN 问责制的建议提案,工作组:

  • 考量工作组内部以及更广泛的互联网多利益相关方社群提出的各种意见和建议
  • 就之前的草案开放公共评议期以收集各方反馈,并通过 ICANN 会议和网络研讨会在全球范围内讨论建议提案的各个版本
  • 对 ICANN 的当前和提议的问责制机制进行严格的"压力测试",以检测这些机制能否经历组织可能面临的各种严峻问题的考验
  • 聘请两家外部律师事务所,以确保问责制加强措施提案的法律可靠性
  • 提出最低限度的 ICANN 问责制加强措施建议,确保既能满足社群基本要求,又能满足 IANA 管理权移交需求
  • 满足为域名社群拟订 IANA 管理权移交提案的团体的需求
  • 满足美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 对 IANA 管理权移交的要求

欢迎大家就有关加强 ICANN 问责制的第三稿提案提出意见和反馈。