Вып. 3. Отчет о ходе обсуждения передачи координирующей роли в исполнении функций IANA

Загрузить PDF-версию документа «Вып. 3. Отчет о ходе обсуждения передачи координирующей роли в исполнении функций IANA» можно здесь. [PDF, 507 КБ]

Корпорация ICANN раз в две недели публикует отчет о ходе обсуждения и выполнения работ по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA и усовершенствовании подотчетности ICANN. Эти выпуски информируют заинтересованные стороны о событиях, происходящих в рамках этих процессов, наступлении ключевых дат, новых документах и их проектах, а также обо всех новостях за истекший промежуток времени.

Краткие сведения

• Сквозная рабочая группа сообщества по разработке предложения в отношении передачи координирующей роли в исполнении функций IANA по функциям, связанным с именами (CWG по функциям, связанным с именами) и сквозная рабочая группа сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN (CCWG по усовершенствованию подотчетности) на неделе, начавшейся 23 марта 2015 года, провели в Стамбуле, Турция, встречи с личным присутствием участников, посвященные общей цели: успешной передаче координирующей роли в исполнении функций IANA глобальному сообществу многих заинтересованных сторон.
• Как группа CWG по функциям, связанным с именами, так и группа CCWG по усовершенствованию подотчетности планируют подготовить проекты своих предложений для общественного обсуждения в преддверии 53 конференции ICANN, которая пройдет в Буэнос-Айресе с 21 по 25 июня 2015 года.
• По мере того, как работа над передачей координирующей роли в исполнении функций IANA набирает обороты, все больше сообществ начинают представлять свои официальные заявления и рекоменда­ции группам CWG по функциям, связанным с именами, и CCWG по усовершенствованию подотчетности.

Общие сведения о совещаниях группы CCWG по усовершенствованию подотчетности и группы CWG по функциям, связанным с именами

• Сквозная рабочая группа сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN (CCWG по подотчетности) провела свое заседание 23 и 24 марта в Стамбуле. В нем приняли участие 57 членов группы CCWG — 42 на месте и 15 посредством инструментов удаленного участия, а также три советника группы CCWG и два представителя компании Sidley Austin, одной из двух юридических фирм, привлеченных к работе группой CCWG по подотчетности.
• Группа CWG по функциям, связанным с именами, провела 26 и 27 марта заседание, в котором приняли участие 43 члена группы CWG как на месте, так и в удаленном режиме, в том числе 18 человек, которые присутствовали на заседании группы CCWG по подотчет­ности, которое прошло ранее на той же неделе. Была представлена компания Sidley Austin, которая также предоставляет юридические консультации группе CWG по функциям, связанным с именами.
• 25 марта сопредседатели обеих групп встретились, чтобы обсудить ход и цели их работы, а также то, как эти группы могли бы способствовать информационной поддержке работы друг друга.
• В дополнение к заархивированным протоколам, расшифровками и аудиозаписям обоих заседаний сопредседатели обеих групп опубликовали заявления о состоявшихся заседаниях:
• Заявление сопредседателей сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN
• Заявление сопредседателей сквозной рабочей группы сообщества по функциям, связанным с именами.
• Корпорация ICANN опубликовала видеоинтервью с сопредседателем группы CCWG по усовершенствованию подотчетности Томасом Рикертом (Thomas Rickert), а также с сопредседателями группы CWG по функциям, связанным с именами.

Прогресс, достигнутый группой CCWG по подотчетности в Стамбуле

Заявление о миссии, видении и ценностях ICANN

• Участники пришли к согласию в том, что приверженность ICANN своим основным ценностям, определенным в Уставе корпорации, нуждается в укреплении.
• Было подтверждено понимание того, что после осуществления передачи координирующей роли в исполнении функций IANA механизмы обеспечения подотчетности и прозрачности, определенные в документе «Подтверждение обязательств», подписанном ICANN и правительством США, должны быть реализованы в Уставе ICANN. Группа обсудила необходимость переписать отдельные формулировки документа «Подтверждение обязательств», вместо того чтобы включать его в Устав в виде единого фрагмента текста без изменений, и отметила важность повышения информированности сообщества о процессе внесения изменений в такие ключевые обязательства ICANN перед глобальным сообществом.

Расширение полномочий сообщества

• Группа обсудила новые механизмы расширения полномочий сообщества в том, что касается процессов принятия решений в ICANN. В частности, участники сошлись во мнениях о необходимости предоставить сообществу следующие возможности.
• Отзыв (прекращение полномочий) Правления ICANN
• Утверждение или отклонение изменений Устава, миссии и основных ценностей ICANN
• Отклонение решений Правления ICANN в отношении стратегического плана и бюджета (в тех случаях, когда Правление не учитывает должным образом мнение сообщества)
• Участники признали тот факт, что несмотря на очевидную важность обеспечения подотчетности Правления ICANN сообществу не менее важным является также соблюдение высоких стандартов подотчетности самим сообществом.

Представление фундаментального (золотого) Устава

• Группа CCWG по усовершенствованию подотчетности ICANN предложила реализовать в пересмотренном Уставе ICANN т.н. фундаментальный устав (ранее называемый также золотым), который позволил бы дополнительно усилить ряд ключевых положений. Такой фундаментальный устав можно было бы изменять, однако для внесения изменений потребовалось бы широкое одобрение сообщества в соответствии с самыми строгими стандартами.
• В качестве потенциального нового фундаментального устава были предложены четыре основные темы.
• Миссия ICANN (были также определены некоторые положения, которые можно было бы реализовать на более высоком уровне учредительного договора ICANN)
• Усовершенствование процедуры независимой проверки
• Право вето в отношении изменений Устава
• Новые полномочия сообщества (в соответствии с упомянутой выше реализацией полномочий сообщества)

Процедура независимой проверки

• Все участники пришли к согласию о необходимости усовершенствовать существующую процедуру независимой проверки ICANN [PDF, 74 КБ], а не разрабатывать новую процедуру. Возможные усовершенствования включают повышение доступности данной процедуры и снижение затрат, связанных с ее использова­нием, учреждение для содействия согласованности в процессе принятия решений постоянной комиссии, решения которой были бы обязательны к исполнению. Миссия и основные ценности ICANN должны определять принимаемые решения.

Общее обсуждение

• Состоялись дебаты, посвященные механизмам обеспечения подотчетности, которые будет предложено включить в рабочий поток 1 — процедуры обеспечения подотчетности ICANN, которые должны быть реализованы или согласованы до того, как можно будет осуществить передачу координирующей роли в исполнении функций IANA, в ходе которых стороны в общем согласились продолжить подготовку предложений по шести основным темам.
• Изменения миссии, обязательств и основных ценностей
• Усовершенствование процедуры независимой проверки
• Принятие фундаментального Устава
• Механизмы реализации полномочий сообщества
• Прописывание положений документа «Подтверждение обязательств» и обязательств в отношении проверок в Уставе ICANN
• Усовершенствование процедур пересмотра ранее принятых решений

Как будут развиваться события дальше?

• Все рекомендации группы CCWG по подотчетности пройдут проверку посредством стресс-тестов на различные дополнительные обстоятельства, которые уже были определены данной группой.
• Группа CCWG по подотчетности доработает свои рекомендации и рассчитывает опубликовать их проект для общественного обсуждения в течение ближайших нескольких недель. Группа CCWG по подотчетности планирует провести дальнейшее обсуждение на основе мнений и предложений более широкого сообщества на 53 конференции ICANN.
• С учетом того, что рассматриваемые группой CCWG по подотчетности предложения потенциально способны оказать существенное влияние на ICANN и глобальное сообщество, группа в настоящее время обсуждает необходимость предусмотреть две процедуры общественного обсуждения, с тем чтобы обеспечить максимально широкое участие сообщества в обсуждении таких рекомендаций.

Группа CWG по функциям, связанным с именами, на заседании в Стамбуле приблизилась к выработке единого решения

Сокращение количества рассматриваемых потенциальных структур и моделей

• К началу данного заседания на рассмотрении группы CWG по функциям, связанным с именами, находились семь возможных моделей координирующей роли в осуществлении функций IANA после передачи ее Национальным управлением по телекоммуникациям и информации США: два внешних решения (на основе подряда и доверительного управления), два внутренних решения (механизмы подотчетности и доверительное управление) и три гибридные/интегрированные модели (подразделение IANA / филиал ICANN, соглашения о совместном исполнении функций IANA и отдельная структура для выполнения функций IANA). Основываясь на предварительной юридической консультации фирмы Sidley Austin [PPTX, 853 КБ] и последующем обсуждении членами группы CWG по функциям, связанным с именами, преимуществ и недостатков различных моделей, участники пришли к согласию провести активное изучение следующих двух моделей. Механизмы обеспечения подотчетности с функциональным разделением и механизмы обеспечения подотчетности с юридическим разделением (т. н. подразделение IANA или филиал ICANN).
• Остальные пять моделей не были отклонены окончательно, к их рассмотрению можно будет вернуться, если одна или обе упомянутые выше модели окажутся не отвечающими требованиям.

Проектные группы

• Восемь из предложенных четырнадцати проектных групп начали работу до встречи в Стамбуле, а пятнадцатая — проектная группа по выработке бюджета IANA — была добавлена в последний день этой встречи. Проектные группы представили в группу доклады о своей работе. Подробные сведения о проектных группах и их работе можно найти в документах, отмеченных обозначением DT. Сводная информация о статсу различных проектных групп по состоянию на 27 марта представлена на слайде 7. [PDF, 1,2 МБ]

Как будут развиваться события дальше?

• Проектные группы должны завершить свою работу к 10 апреля и представить ее результаты на рассмотрение группе CWG по функциям, связанным с именами. Принятые результаты такой работы будут добавлены в соответствующий раздел проекта предложения по функциям, связанным с именами.
• Группа CWG по функциям, связанным с именами, несколько пересмотрела график своей дальнейшей работы и продлила период общественного обсуждения проекта своего предложения с 21 до 30 дней. См. раздел «Предстоящие важные даты» далее в настоящем документе.
• Будут подготовлены три версии итогового предложения группы. Одна версия будет представлена на рассмотрение координационной группы по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA. Во второй, более детализированной версии, будет приведено подробное обоснование данного предложения и дополнительная информация о реализации модели координирующей роли в исполнении функций IANA в том, что касается имен, после передачи. Третья, сокращенная версия, будет подготовлена с помощью персонала ICANN, ответственного за коммуникации, в качестве своего рода сводки информации для тех членов сообщества, которые не принимали ежедневного участия в данных процессах.

Корреспонденция между сообществами

• 19 марта группа регистратур представила группе CWG по функциям, связанным с именами, руководство [PDF, 99 КБ], направленное на создание максимально легковесных и простых структур с учетом потребностей заинтересованных сторон таким образом, чтобы избежать создания ненужных новых структур и сложностей.
• 22 марта сопредседатели объединенной группы региональных интернет-регистратур по составлению предложения по передаче функций IANA (группа CRISP) обратились с просьбой к сопредседателям группы CWG по функциям, связанным с именами, своевременно сообщать непосредственно сопредседателям группы CRISP о потенциальных нововведениях, которые могут иметь последствия для сообщества номерных ресурсов, не дожидаясь подачи итогового предложения сообщества имен в группу ICG.
• Также 22 марта Группа заинтересованных сторон-регистратур (RySG) представила группе CWG по функциям, связанным с именами, свое заявление [DOCX, 34 КБ]. Среди прочего в данном заявлении рекомендовалось: свести к минимуму создание новых структур, чтобы не допустить возникновения новых проблем в области подотчетности, определить процедуры усовершенствования исполнения функций IANA и структур контроля, а также определить стабильные потоки финансирования функций IANA за счет сборов, удерживаемых ICANN с доменов gTLD и ccTLD.
• 26 марта председатели Совета Организации поддержки националь­ных доменов (ccNSO) обратились с письмом [PDF, 52 КБ] к председателям групп CWG по функциям, связанным с именами, и CCWG по подотчетности и сообщили о том, что ccNSO намерена представить предложения в отношении передачи координирующей роли в исполнении функций IANA и усовершенствования подотчетности на следующем очном собрании ccNSO в ходе 53 конференции ICANN в Буэнос-Айресе, и что если представители национальных доменов, присутствующие на таком собрании, выразят свою поддержку этих предложений, Совет ccNSO мог бы затем вынести решение о том, следует ли принимать данные предложения. С учетом этого самым ранним сроком возможного принятия решения ccNSO является 21-25 июня 2015 года.
• 26 марта заявление о позиции Германии [PDF, 26 КБ] в отношении передачи координирующей роли в исполнении функций IANA, подготовленное на основе модели с участием многих заинтересованных сторон и поддержанное правительством Германии, было направлено сопредседателям группы CWG по функциям, связанным с именами. Среди прочих рекомендаций, изложенных в данном заявлении, содержится предложение реализовать обязательные к исполнению правила, которые защищали бы ICANN и функции IANA от возможных угроз существованию ICANN (таких как банкротство), до осуществления передачи координирующей роли. В заявлении также рекомендуется оставить возможность отделения технического исполнения функций IANA от деятельности ICANN.
• 26 марта Управление по подотчетности правительства США обратилось с запросом о проведении 7 или 8 апреля 2015 года телеконференции с сопредседателями группы CCWG по подотчетности. Управление по подотчетности рассматривает предложенную Национальным управлением по телекоммуникациям и информации США передачу координирующей роли в исполнении функций IANA в ответ на запрос председателей комитета по энергетике и торговле палаты представителей конгресса США и его подкомитета по коммуникациям и технологиям.
  
  

Предстоящие важные даты

31 марта 2015 года	Совещание группы CCWG по усовершенствованию подотчетности № 18, 06:00 UTC
2 апреля 2015 года	Совещание группы CWG по функциям, связанным с именами, № 33, 17:00-19:00 UTC
7 апреля 2015 года	Совещание группы CCWG по усовершенствованию подотчетности № 19, 19:00 UTC
10 апреля 2015 года	Крайние сроки подачи материалов проектными группами сквозной рабочей группы CWG по функциям, связанным с именами
13-14 апреля 2015 года	Дни интенсивной работы группы CWG по функциям, связанным с именами
14 апреля 2015 года	Совещание группы CCWG по усовершенствованию подотчетности № 20, 12:00 UTC
20 апреля 2015 года	Начало периода общественного обсуждения проекта предложения группы CWG по функциям, связанным с именами
21 апреля 2015 года	Совещание группы CCWG по усовершенствованию подотчетности № 21, 06:00 UTC
20 мая 2015 года	Завершение периода общественного обсуждения проекта предложения группы CWG по функциям, связанным с именами
30 мая 2015 года	Уик-энд интенсивной работы группы CWG по функциям, связанным с именами
8 июня 2015 года	Преставление предложения по функциям, связанным с именами, группой CWG в организации поддержки и консультативные комитеты ICANN
18-19 июня 2015 года	Очное заседание ICG, ICANN 53, Буэнос-Айрес
25 июня 2015 года	Преставление предложения по функциям, связанным с именами, группой CWG в группу ICG

Последние документы и проекты документов

24 марта 2015 года	Группа CCWG по функциям, связанным с именами — представление обзора очного совешания в Стамбуле [PDF, 1,2 МБ]
27 марта 2015 года	Группа CCWG по усовершенствованию подотчетности — проект предварительных ответов компании Sidley Austin на вопросы анкеты, подготовленной юридической подгруппой группы CCWG [PDF, 821 КБ]
	Группа CCWG по усовершенствованию подотчетности — предварительные ответы компании Adler Colvin на вопросы юридической подгруппы группы CCWG [PDF, 122 КБ]
18 марта 2015 года	Группа CWG по функциям, связанным с именами — проект плана передачи, версия 2.2.1 [DOCX, 168 КБ]
15 марта 2015 года	Группа CCWG по функциям, связанным с именами — проект предварительных ответов компании Sidley Austin на юридические вопросы [PDF, 155 КБ]

Передача координирующей роли в исполнении функций IANA в новостях СМИ

25 марта 2015 года	Temi importanti per i proprietari di marchi, Inside Marketing [IT]
16 марта 2015 года	IANA機能の監督権限の移管について, JPNIC [JP]
9 марта 2015 года	Mutations dans la gouvernance de l'internet dans le monde: Les Etats africains invités à faire des propositions, Le Soleil [FR]
8 марта 2015 года	"互联网+"：法律政策怎么加？, 经济观察网 [CN]

Вы можете повлиять на будущее IANA…

В обсуждении вопросов дальнейшего развития процесса передачи координирующей роли в исполнении функций IANA и повышения подотчетности ICANN может принять участие каждый. Чтобы получить информацию о том, как принять участие в работе сквозной рабочей группы сообщества по функциям, связанным с именами, напишите по адресу grace.abuhamad@icann.orgЧтобы получить информацию о том, как принять участие в работе сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN, напишите по адресу accountability-staff@icann.org.

Текст подготовлен Самантой Дикинсон (Samantha Dickinson) от имени ICANN | 31 марта 2015 года

Настоящий доклад можно найти здесь: https://www.icann.org/resources/pages/iana-stewardship-discussion-2015-03-31-en