Растет внимание публики к онлайн-аптекам и вопросам регулирования их деятельности.
За прошедшие несколько недель персонал ICANN уделил немало времени беседам с одним американским журналистом, который проводит собственное расследование, посвященное этой тематике.
На прошлой неделе регистратор EasyDNS объявил о закрытии сайта онлайн-аптеки после получения ряда запросов от упомянутого журналиста и обсуждения данной проблемы с представителями отдела соблюдения договорных обязательств ICANN и Управления по контролю за продуктами и медикаментами США.
С учетом вышесказанного представляется своевременным объяснить роль и обязанности ICANN в том, что касается онлайн-аптек.
Большинство представителей сообщества в полной мере понимают и признают тот факт, что роль ICANN не предполагает осуществления контроля над содержанием веб-сайтов. На самом деле наши обязанности и миссия имеют четко очерченные границы.
В самом общем смысле ICANN занимается координацией уникальных идентификаторов, лежащих в основе системы адресации в Интернете. Мы также координируем процессы разработки политик, имеющих по разумным оценкам достаточное отношение к таким техническим функциям, а также обеспечиваем соблюдение договорных обязательств, происходящих из таких политик.
Корпорация ICANN не случайно пришла к выполнению функций, сводящихся в основном к координации различных технических вопросов; напротив, она была основана для выполнения этих функций. Это означает, что владельцы регистрации доменных имен различных веб-сайтов заключают контракты не с ICANN, а с регистраторами доменных имен, которые в свою очередь заключают соглашения об аккредитации с ICANN.
Как многим известно, текст договора ICANN с регистраторами — т. н. соглашение об аккредитации регистраторов (САР) — был обновлен не далее как в прошлом году. Часть регистраторов уже заключили обновленное САР, а другие регистраторы работают на основании предыдущей версии, т. н. САР 2009. Права и обязанности регистраторов в этих двух версиях соглашения отличаются.
В ходе рассмотрения САР 2013 международное сообщество правоохранительных органов предложило реализовать в нем 12 защитных механизмов. Все 12 защитных механизмов были учтены, в т. ч. требования к регистраторам проверять контактные данные владельцев регистрации и выделять специальное контактное лицо, которое отвечало бы за рассмотрение сообщений о противоправной деятельности, поступающих от правоохранительных и регулирующих органов. Такие меры отвечают общественным интересам и будут полезны правоохранительным органам при рассмотрении сообщений о нарушениях, касающихся онлайн-аптек.
Возможности ICANN в части рассмотрения жалоб, касающихся того или иного регистратора, зарегистрировавшего сайт онлайн-аптеки, ограничиваются теми правами, которые предусмотрены соглашением ICANN с данным конкретным регистратором. Это понятно большинству представителей сообщества ICANN, однако зачастую непонятно широкой публике.
В отдел соблюдения договорных обязательств ICANN регулярно поступают жалобы в отношении регистраторов, касающиеся онлайн-аптек, продающих медикаменты без соответствующей лицензии, податели которых ожидают от ICANN не только рассмотрения таких жалоб, но и немедленного закрытия того или иного сайта. Дело обстоит иначе.
Все сообщения о какой бы то ни было незаконной деятельности в Интернете вызывают у нас серьезное беспокойство. Однако тот факт, что нам не безразличны такие сообщения, не означает, что у нас есть возможность каким-либо образом препятствовать такой деятельности. Наши возможности обязать кого-либо к чему-либо ограничиваются исключительно договорными обязательствами в том виде, в каком они сформулированы в заключаемых нами соглашениях.
Податели многих жалоб попросту не понимают, что ICANN не является государственным или правоохранительным органом и не обладает соответствующими полномочиями. При этом мы поддерживаем усилия правоохранительных органов в борьбе с нелегальным оборотом медикаментов и продолжим сотрудничать с правоохранительными органами в меру наших возможностей и в рамках наших полномочий.
Многие зачастую забывают, что в ICANN работают живые люди, у которых тоже есть супруги, дети, друзья — все те, кого мы любим и кто нам дорог. Мы, как и все, содрогаемся от мысли о том, что близкие нам люди могут пострадать или даже погибнуть в результате приема опасных медикаментов, купленных в онлайн-аптеке, не обладающей соответствующей лицензией.
Однако реальность такова, что ICANN не является органом судебной власти и не уполномочена разрешать споры между сторонами, расходящимися в своем понимании того, что должно считаться противозаконными действиями в различных странах по всему миру. В том, что касается борьбы с противозаконными действиями, мы полагаемся на государственные регулирующие органы и суды. Если по представлению правоохранительных или регулирующих органов будет принято соответствующее постановление суда, ICANN обязуется выполнить предписания такого судебного постановления и потребовать того же от сторон, связанных с ICANN договорными обязательствами.
В меру своих возможностей мы поддерживаем усилия правоохранительных органов. В отдельных ситуациях, когда это уместно, мы можем обращаться к регистраторам, с которыми у нас заключены соглашения, с неофициальными просьбами оказать содействие правоохранительным и регулирующим органам в их усилиях по борьбе с незаконным оборотом медикаментов.
Я надеюсь, что это позволит несколько прояснить ситуацию как для сообщества, так и для широкой публики. Если вы хотите получить дополнительную информацию, рекомендую вам ознакомиться с содержанием раздела Общие вопросы о договорных обязательствах веб-сайта ICANN
Магуи Серад (Maguy Serad)
вице-президент отдел соблюдения договорных обязательств