俄罗斯外交事务委员会 (Russian Foreign Affairs Council, RFAC) 网站上最近发布了一篇文章，公然批判了《全球数字契约》(Global Digital Compact, GDC) 和互联网治理，重点针对 ICANN 及其子机构公共技术标识符 (Public Technical Identifiers, PTI)。这篇 RFAC 文章对 ICANN 的职责和整体互联网治理的阐述有多个不实之处。
必须消除这些误解，澄清 ICANN 的职责。
ICANN 的职责：澄清误解
断言 1：ICANN 和 PTI 负责管理“互联网基础设施”
文章指出：
“目前，互联网基础设施的技术管理由 ICANN 在美国注册的子机构公共技术标识符 (PTI) 负责……”
澄清：
这是不正确的。互联网基础设施由各国政府、私营公司和其他实体管理的众多系统组成。ICANN 的具体职责是：负责协调技术职能，例如通过 PTI 分配域名和 IP 地址。它并不控制或管理整个互联网基础设施。
断言 2：美国通过 ICANN 控制互联网治理
文章声称：
“这使华盛顿有能力影响与互联网治理相关的重大政治和经济决策 - 主要是控制域名系统和分配 IP 地址块。”
澄清：
这反映了一种误解。联合国互联网治理工作组的报告特别解释说，互联网治理不仅仅包括域名和地址。此外，ICANN 采用全球多利益相关方模型运营，确保没有任何单个利益相关方或单个政府可以占据主导地位。各国政府通过政府咨询委员会 (Governmental Advisory Committee, GAC) 参与 ICANN 的工作。
断言 3：互联网治理需要“国际化”
文章认为：
“俄罗斯始终从需要使联合国适应当前多极世界的现实出发，包括在数字空间领域。这意味着互联网治理需要国际化。”
澄清：
“国际化”一词在俄罗斯的论述中经常被用来暗示现行体系受到西方国家和地区的过度影响。然而：
- 长期以来，互联网治理一直是通过全球合作流程形成的，涉及国际政府间组织、国际组织以及许多其他利益相关方，每个利益相关方都有明确界定的职责。
- 联合国的多项高级别协议（例如 WSIS《突尼斯议程》和《全球数字契约》）都认识到，互联网治理必须继续具有全球性和多利益相关方的性质，包括各国政府在内的所有利益相关方都要充分参与。
在过去二十年里，信息社会世界峰会 (World Summit on the Information Society, WSIS) 和互联网治理论坛 (Internet Governance Forum, IGF) 等全球性倡议确保了全球多样化参与。当前的流程已经体现了国际合作。关于国际化不足的说法忽视了在促进包容性方面取得的这些重大成就。
断言 4：曲解“互联网治理”，歪曲美国的作用
文章指出：
“在对互联网治理的澄清中，GDC 强调‘互联网监管本质上应该保持全球性……’。”
文章还得出结论：
“这一宽泛的表述并未明确解决俄罗斯坚持的互联网治理国际化问题，这给西方国家尤其是美国留下可乘之机，使其能够通过之前提到的 ICANN 及其子机构 PTI 在互联网治理中保持领导地位。”
澄清：
这些说法反映了对互联网治理的反复误解，互联网治理是指在技术和政策问题上的全球合作，而不是监管或集中控制。曲解往往是由于翻译错误，导致了将治理与政府强制实行规定混为一谈的误导性说法。
关于美国作用的断言也歪曲了这一流程。互联网治理是通过一些全球性倡议逐步发展起来的，例如分两个阶段进行的联合国峰会、联合国大会的 WSIS+10 审查以及众多国际政府间会议。这些工作汇集了不同的利益相关方，确保没有任何单一参与者主导这一流程。
为什么这很重要
类似 RFAC 文章中出现的误解表明，有必要就 ICANN 的职责和互联网治理进行更清晰的沟通。错误的表述会导致混淆，阻碍有效合作。ICANN 将继续：
- 参与外交外展活动，澄清其使命和职责。
- 加强与各国政府、技术社群和其他利益相关方的合作。
- 通过政府咨询委员会、ICANN 选区，以及互联网治理论坛等论坛形式，提高人们的认识。
- 直接回应不实报道，以正视听。
- 呼吁所有利益相关方通过适当渠道更广泛地参与有关互联网治理未来的讨论，包括参与联合国及其机构内部进行的相关讨论。
消除这些误解需要集体的努力。在 ICANN 采取这些措施的同时，也需要您的参与才能使这些措施行之有效。请您关注 ICANN 的最新动态并参加公开讨论，随时获悉最新信息。在您的人际网络中分享准确信息，帮助促进理解和澄清虚假信息。通过参与 ICANN 工作组、GAC 或 IGF 等论坛，在对话中发表您的意见、展现您的专业知识。
最终，GDC 认识到，互联网必须是开放的、全球性的、可互操作的、稳定的和安全的。通过消除今天的误解，我们正在建立一个基于理解和知情决策的更强大互联网治理框架，以确保互联网仍然是全球共享的公共资源。
