Позвольте сказать четко и без лишних слов — ICANN не является всемирным регулятором содержимого интернета, и не следует трактовать Соглашение об аккредитации регистраторов (RAA) 2013 года так, как будто оно возлагает на нас эту роль. Нашей миссией является координирование на высшем уровне глобальных систем уникальных идентификаторов интернета и, в частности, обеспечение стабильного и надежного функционирования уникальных идентификаторов Интернета. ICANN никогда не получала и не должна была получить полномочий выступать в качестве регулятора содержимого интернета.
Во всем мире уже существуют органы, уполномоченные в законном порядке толковать и обеспечивать соблюдение законов и нормативных актов. Эти органы, включая правоохранительные органы (местные и национальные органы правопорядка, а также межправительственные организации, такие как Интерпол), надзорные органы и судебные системы, имеют компетенцию, опыт и полномочия для пресечения незаконной деятельности и решения сложных вопросов, таких как юрисдикция и правовые коллизии. В большинстве государств эти учреждения также имеют процедуры рассмотрения дела с надлежащим соблюдением норм процессуального права и механизмы апелляции и имеют опыт решения сложных задач, таких как соразмерность средств правовой защиты. Если необходим надзор за содержимым интернета, заниматься этим должны эти учреждения, а не ICANN.
Некоторые участники интернет-сообщества выступают за укрепление ответственности ICANN за пресечение незаконной деятельности в интернете. В частности, некоторые считают, что если веб-сайт, спонсируемый стороной, подписавшей RAA 2013, занимается незаконной деятельностью, ICANN должна потребовать, чтобы регистратор определил, занимается ли веб-сайт незаконной деятельностью; потребовать от оператора веб-сайта или владельца зарегистрированного доменного имени прекратить незаконную деятельность; и приостановить обслуживание доменного имени, если оператор веб-сайта или владелец зарегистрированного доменного имени не прекратит незаконную деятельность, фактически прекращая его работу. Некоторые также убеждены, что если регистратор отказывается приостановить обслуживание доменного имени, ICANN должна отозвать аккредитацию регистратора согласно Соглашению об аккредитации регистраторов 2013 года, фактически прекращая его работу.
Вчера я опубликовала запись в блоге с описанием принимаемых мной мер по обеспечению большей прозрачности в отношении интерпретации и реализации ICANN некоторых ключевых положений RAA 2013. После ICANN 52 я обсуждала эти вопросы с членами Группы заинтересованных сторон-регистраторов, представителями IPC и владельцами интеллектуальной собственности, членами гражданского общества, различными сторонами, подавшими отчеты о злоупотреблениях согласно RAA 2013 и другими заинтересованными сторонами. Неудивительно, что мнения различных заинтересованных сторон сообщества ICANN по вопросу интерпретации RAA 2013 значительно различаются и противоречат друг другу. Надеюсь, что это обсуждение поможет ICANN выработать более четкую позицию по интерпретации и реализации ключевых положений RAA 2013.
Хотя надлежащая интерпретация RAA 2013 является предметом обсуждения, существуют четкие границы между реализацией обязательств ICANN и контролем выполнения законодательства ранее упомянутыми учреждениями. Общее правило, требующее приостановки обслуживания любого доменного имени, обвиненного в незаконной деятельности, выходит за рамки ICANN и неизбежно ставит ICANN в положение толкования и контроля соблюдения законов, контролирующих содержимое веб-сайтов. В худшем случае это заставит ICANN осуществлять цензуру либо требовать от других органов осуществлять цензуру содержимого интернета.
Проблемы контроля незаконной деятельности в сети
Для понимания вопроса рассмотрим некоторые из видов деятельности, являющиеся незаконными в различных государствах. Чтобы было ясно, я не пытаюсь критиковать законы какого-либо определенного правительства. ICANN является многонациональным сообществом с различными заинтересованными сторонами, и нам нельзя упускать из виду отличия между членами нашего сообщества. ICANN и сообщество ICANN глубоко уважают культурное, религиозное и политическое разнообразие и признают, что ценности одного государства или религии могут не распространяться на другие.
- Богохульство и оскорбление церкви
Более двух десятков государств повсюду от Западной Европы до Азии и Африки имеют законы, предусматривающие наказание за богохульство, т.е. слова или действия, считающиеся оскорбительными в контексте Бога.
- Ксенофобские высказывания
Законы против ксенофобских высказываний широко распространены и за последние годы применяются все чаще.
Почти 100 стран имеют законы или правила, запрещающие оскорбление религии и ксенофобские высказывания против членов религиозных групп.
Более десятка государств ввели законы, предусматривающие наказание за отрицание холокоста.
В некоторых случаях оператор веб-сайта, пытаясь соблюдать законодательство о регулировании содержимого в одной стране, может попасть под действие противоположного закона в другой стране. Например, считается, что законодательство о ксенофобии в некоторых странах запрещает разжигание ненависти или негативное отношение к людям на основании их сексуальной ориентации. В противоположность этому законодательство других стран запрещает использовать интернет для пропаганды гомосексуализма или размещать нелегальное содержимое, поощряющее привлекательность или нормальность ЛГБТ-отношений.
- Порнография
Повсеместно распространены законы, запрещающие материалы сексуального характера. Однако в некоторых странах могут быть незаконными фотографии обнаженного тела или даже неприкрытых женских ног и рук, тогда как в других странах это же самое содержимое считается свободным самовыражением или произведением искусства.
- Законы о политическом диссидентстве
Во многих странах есть законы, направленные на подавление мирной и законной внутренней политической оппозиции. В некоторых странах является незаконным распространять «фальшивые новости» о правительстве или должностных лицах, создавать карикатуры или уничижительно отзываться о должностных лицах в интернете, или разжигать недовольство правительством при помощи интернет-публикаций. В свете массовых общественных протестов, которые за последние годы свергли или дестабилизировали ряд правительств, многие страны ввели законы, запрещающие использование веб-сайтов и социальных сетей для организации «незаконных» демонстраций и уличных протестов.
Последствия для ICANN
Проще говоря, многие законы, действующие во многих странах, делают само содержимое незаконным. Вне зависимости от трактовки RAA 2013, это не может означать, что ICANN несет ответственность за фактическое и юридическое определение того, нарушает ли содержимое законодательные нормы. Нельзя требовать от ICANN приостановки регистрации доменных имен на основании обвинений в богохульстве, ксенофобии, отрицании холокоста, организации политических партий, демонстрации полной либо частичной обнаженности или размещении другого содержимого, которое может быть незаконным в той или иной стране мира. Это не соответствует миссии ICANN, ограниченным техническим обязанностям ICANN и ответственности ICANN за работу согласно демократической многосторонней модели.
Миссия ICANN
Я не предлагаю ICANN отказываться от своих обязанностей. Скорее, я предлагаю ICANN оставаться в пределах своей ограниченной ответственности и не переступать эти пределы. Миссией ICANN, указанной в ее уставе, является «координирование на высшем уровне глобальных систем уникальных идентификаторов интернета и, в частности, обеспечение стабильного и надежного функционирования систем уникальных идентификаторов интернета». В заявлении миссии ICANN указаны ограниченные обязанности, носящие в основном технический характер. Там ничего не сказано о наделении ICANN полномочиями всемирного регулятора содержимого и незаконной деятельности.
Роль других учреждений
Если веб-сайт обвиняется в нарушении закона, контролирующего содержимое в какой-либо стране, то органами, имеющими право и полномочия решать, нарушает ли закон данное содержимое или нет, и принимать соответствующие меры, являются местные правоохранительные органы, регулирующие организации, прокуратуры и суды, но не ICANN. Никто не наделял ICANN властью судей и присяжных, полномочиями давать фактическое и юридическое определение нарушениям законодательных норм всех стран мира и принимать соответствующие меры. ICANN не имеет для этого полномочий, компетенции или ресурсов.
Контроль содержимого со стороны правительств вызывает серьезные вопросы процедурного характера. Рассмотрим содержимое веб-сайта, такое как порнография или запрещенные политические высказывания, которые могут нарушать законодательство для содержимого в стране X. Если владелец доменного имени находится в стране A, оператор веб-сайта — в стране J и компания, предоставляющая услуги веб-хостинга, — в стране Z, все они могут заявить, что законодательство страны X на них не распространяется и что они находятся вне юрисдикции ее судов. Для решения подобных сложных вопросов предназначены судебные системы, а не ICANN.
Также обратите внимание, что приостановление действия доменного имени по сути эквивалентно судебному запрету и может прекратить работу оператора веб-сайта. Юридические системы во многих странах считают это радикальной мерой, используемой только после состязательного судебного заседания, соответствующей процедуры рассмотрения дела и вынесения судом продуманного решения по поводу того, является ли это подходящей и пропорциональной мерой при предполагаемом нарушении закона или будет достаточно менее значительной меры. Для ICANN нет никаких причин действовать в обход органов, уполномоченных принимать такие решения, и по своему усмотрению использовать меру, которая может быть недоступна для судебной системы, особенно в тех случаях, когда ICANN не состоит в прямых договорных взаимоотношениях с данным владельцем регистрации доменного имени или оператором веб-сайта.
Также органы, отвечающие за расследование нарушений порядка, имеют существенные ресурсы, компетенцию и персонал для подобных действий: в США в ФБР служит приблизительно 35 000 сотрудников, в полицейских силах Индии и Китая служит приблизительно по 1,5 миллиона человек.
По сравнению с ними в ICANN работает в общей сумме чуть более 300 человек, и в отделе соблюдения договорных обязательств работает всего около двух десятков человек. ICANN не состоит в договорных взаимоотношениях с владельцами доменов или операторами веб-сайтов и не имеет полномочий проводить следствие и вызывать их в суд. Ни ICANN, ни регистраторы не имеют никаких возможностей изменять или удалять содержимое веб-сайтов. Возложить бремя всемирного надзора за незаконным содержимым веб-сайтов на ICANN попросту нереально.
Можно ли выделить некоторые особенные виды незаконной деятельности?
В течение следующих недель в блогах я собираюсь определить, является ли природа некоторых видов незаконной деятельности отличной от перечисленных выше. Некоторые члены сообщества ICANN считают, что следует различать случаи, когда законодательство направлено не на регулирование содержимого самого по себе, но на другие незаконные действия оператора веб-сайта. Некоторые члены сообщества считают, что незаконные действия, представляющие прямую и существенную угрозу безопасности, здоровью или жизни человека, должны рассматриваться иначе, нежели другие виды незаконных действий. Другие члены сообщества заявляют, что по поводу незаконной деятельности на веб-сайтах существуют области законодательства, в достаточной степени единообразные во всем мире, чтобы обращаться с ними особым образом, например, когда согласно законодательству практически каждого государства действие считается незаконным, что согласовано на международном уровне посредством международных договоров. На практике многие члены интернет-сообщества считают определенную незаконную деятельность, такую как детская порнография или торговля людьми, особым классом действий.
Я надеюсь, что этот блог помог понять причины, по которым ICANN не является и не может являться регулятором содержимого. Моей целью является, чтобы эта и последующие публикации дали начало продолжительной дискуссии в сообществе заинтересованных сторон ICANN, и я буду рада вашим мыслям по этому поводу. Отдел соблюдения договорных обязательств ICANN проведет ряд заседаний на ICANN 53 в Буэнос-Айресе. Я приглашаю вас посетить это мероприятие и связаться со мной на одном из этих заседаний, в перерыве между ними или после ICANN 53, если вы хотите обсудить эти вопросы.