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互联网治理是大家的责任

2014 年 09 月 11 日
作者: Fadi Chehadé

本部分内容不仅提供联合国六种官方语言版本,还提供以下语言版本

互联网将由谁运作?如何运作?

这个问题现正受到主流媒体的大力关注。新闻报道(如 WEF unveils 'crowdsourcing' push on how to run the Web)和评论板块(如 The Internet Power Vacuum Worsens)上刊出了许多相关文章。

在这个大背景下,似乎到时候澄清是非了,应该纠正一些在媒体界广泛传播的失实信息。

我们先不讨论那些骇人听闻的标题,美国其实并没有放弃对开放互联网的控制。我如何确定这一点?因为美国一直都没有真正控制互联网。事实上,没有人能真正控制它。没有任何一个人、组织或政府能够控制如此分散的全球互联网。

如果有人听说美国放弃了对互联网的保护,那么您听到的消息可能不全是正确的。其实,美国正在做的是将互联网基础架构内由 ICANN 履行的有限技术职能(IANA 职能)的管理权移交给全球多利益相关方社群。IANA 职能包括分配和维护互联网的唯一代码和编码系统(例如互联网协议地址)。

美国政府在 2014 年 3 月发表了关于此项移交工作的声明,并启动了两个公开流程。一个是让全球互联网社群针对此项管理权移交工作制定一个流程。根据美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 规定的标准,此提案必须拥有广泛的社群支持,并且不得以政府领导的或政府间的解决方案来代替 NTIA 的工作。第二项工作是根据美国政府管理权的移交,加强 ICANN 的治理和问责机制。这两个公开且透明的流程都需要世界各地的人们和组织的参与,并再次说明了这些有限的技术职能仍然由私营主导的多利益相关方社群进行协调,而不是受一个或多个政府的控制。

多利益相关方社群的可靠性在于他们会对如何开展流程和制定政策进行热烈讨论。这种讨论有时可以引导我们调整进程,让我们有更多时间达成共识。比如说,在 ICANN 如何制定流程来加强其治理和问责制方面,我们最近就听到了不同的看法。在听取了利益相关方的意见后,ICANN 暂停了流程,并额外开放了一个公共评议期(为期 21 天),以便收集更多意见,获取继续前进的最有效方法。ICANN 暂停流程并寻求更多意见的做法只是多利益相关方模式运作的一种方式。

近期关于变更 ICANN 章程的提案也可以作为一个例子来说明多利益相关方模式内各利益相关方的作用,它可以深入到机制中,以解决相关顾虑。该提案需要获得三分之二董事会成员的多数同意,才能不按照政府咨询委员会的共识性建议采取行动。该提案是在 ICANN 问责制和透明度审核小组于 2010 年提出的建议所产生的流程中制定的。它并非是现成的。如果大家看看到目前为止收到的公众意见,就会发现存在严重异议。就 IANA 管理权移交声明和 GAC 内部最近关于更改共识定义方式的提案来看,许多人并不赞同该提案。他们通过 ICANN 公开且包容的流程使用公众意见征询系统各抒己见,因为他们知道这个系统是有用的,他们的意见将被听到和考虑。有些意见更大的人还鼓动其他人通过发表博客和新闻稿来表达不满。

讨论是好事。反对也是好事。这些都是很重要的对话方式,大家的意见尤为关键。参与讨论,即便是提出反对意见,对于多利益相关方模式的成功也是至关重要的。

我们诚邀大家加入我们,无论是作为参与者还是观察员,在这趟旅程中时刻与我们同行。这样我们才能共建一个统一的全球互联网。

Authors

Fadi Chehadé

前任 President & CEO