22 сентября 2024 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ООН) приняла Глобальный цифровой договор (GDC) в качестве приложения к Пакту во имя будущего – документу, затрагивающему целый ряд тем, выходящих за рамки цифрового пространства, таких как устойчивое развитие, всеобщий мир и безопасность.
Что касается вопросов управления интернетом, примечательно, что части GDC совпадают с позицией участников в отношении мультистейкхолдерной модели управления интернетом путем укрепления ключевых принципов. К ним относится признание того, что «управление интернетом по своей природе должно оставаться глобальным и мультистейкхолдерным» при полном участии всех заинтересованных сторон и что интернет «должен быть открытым, глобальным, функционально совместимым, стабильным и безопасным». Также сюда относится поддержка Форума по управлению интернетом (IGF) и признание технического сообщества в качестве отдельной заинтересованной стороны.
Закрепленные в GDC намерения по продвижению «международного сотрудничества всех заинтересованных сторон» для устранения рисков фрагментации интернета можно толковать как соответствующие текущим усилиям ICANN по обеспечению унифицированного и целостного глобального интернета в рамках ее миссии по поддержанию стабильной и безопасной работы систем уникальных идентификаторов интернета. Пока неясно, состоится ли такое сотрудничество, и, если да, то в какой форме. Тем не менее, многочисленные семинары и заседания IGF посвящены фрагментации интернета.
ICANN обсудила процесс GDC и изменения в его тексте на нескольких вебинарах, организованных в рамках Разъяснительной инициативы ВВУИО+20 ICANN. В прошлом году мы опубликовали пост в блоге в ответ на заявления Генерального секретаря ООН и его посланника по вопросам технологий, в которых утверждалось, что техническое сообщество является частью гражданского общества. В поддержку поста выступили Сетевой информационный центр стран Азии и Тихоокеанского региона (APNIC) и Американская регистратура интернет-регистрации (ARIN). Теперь техническое сообщество официально признано отдельной заинтересованной стороной в GDC. Кроме того, ICANN выступила одним из организаторов информационных брифингов для дипломатов ООН в Нью-Йорке и Женеве, предоставив информацию о функционировании интернета, о роли интернационализированных доменных имен в развитии пространства доменных имен и по другим смежным темам.
Процесс GDC, длившийся почти два года, включал многочисленные официальные встречи и неофициальные консультации. Несмотря на усилия координаторов по привлечению различных заинтересованных сторон, регламент работы Генеральной Ассамблеи ООН серьезно ограничивал эти процессы. В результате ценные комментарии видных организаций и отдельных лиц, участвующих в развитии интернета, утеряны по причине отсутствия записей, стенограмм или даже конспектов.
Было подготовлено пять версий GDC, при этом каждая столкнулась с возражениями со стороны государств-членов ООН, что привело к длительным обсуждениям и переговорам за закрытыми дверями. Оглядываясь назад, можно утверждать, что в процессе GDC наглядно проявились ограничения при ведении многосторонних переговоров в ООН.
Крайне важно извлечь уроки из процесса GDC и избежать повторения ошибок в ходе предстоящего анализа результатов ВВУИО+20, запланированного на 2025 год в ООН. Правительства могут убедиться, что поощрение инклюзивного, осмысленного участия всех заинтересованных в анализе результатов ВВУИО+20 сторон поможет созданию итогового документа, который будет отражать различные идеи и точки зрения, способствующие выработке более всеобъемлющего и сбалансированного подхода к управлению интернетом.
Достижение значимого и разнообразного участия требует активных усилий. Опираясь на опыт, полученный при проведении процесса GDC, ICANN призывает организации, участвующие в работе организаций поддержки и консультативных комитетов ICANN, а также широкое интернет-сообщество к сотрудничеству с правительствами своих стран. Отправляя экспертов в предметных областях для участия в качестве делегатов в переговорах ООН или, как минимум, привлекая их к участию в формулировании позиций страны в анализе результатов ВВУИО+20, заинтересованные стороны могут сыграть решающую роль. Благодаря такому участию итоговый документ ВВУИО+20 будет отражать различные точки зрения, что необходимо для поддержания единого, глобального, функционально совместимого, стабильного и безопасного интернета.
Отдел ICANN по взаимодействию с правительствами и межправительственными организациями будет продолжать взаимодействовать со всеми членами сообщества ICANN, а также тесно сотрудничать с дипломатами в ООН в Нью-Йорке, Женеве и столицах стран в поддержку этих усилий.
