В последнее время сообщество просит предоставить побольше информации об истории происходящего в сфере управления интернетом, а также о Монтевидейском заявлении, встречах в Бразилии и Форуме по управлению интернетом, и поэтому я решил написать этот пост в продолжение диалога, который я веду с различными сообществами.
Я присоединился к ICANN в прошлом году, а со времени проведения Всемирной конференции по международной электросвязи (ВКМЭ) в декабре прошлого года многие из нас участвуют на общественном и частном уровнях настоящее и будущее управления интернетом. Тема – предмет дискуссий всего спектра глобального сообщества интернета. Суть следующая:
Интернет -- одно из величайших открытий в истории человечества. Это катализатор создания значительного вклада в социальное и экономическое развитие во всем мире. В 2013 году интернет больше, быстрее и глобальнее, чем никогда.
Но как развиваться механизмам управления интернетом для того, чтобы не отстать? Каким образом им следует развиваться, чтобы обеспечить потребности интернета сегодняшнего дня? В карте управления интернетом появляется растущее количество дыр в связи с тем, что некоторые новые темы и вопросы на данном этапе не решаются и соответственно имеют критические последствия. Эти широкомасштабные вопросы, от кибербезопасности до защиты персональных данных и далее, касаются каждого пользователя интернета, каждого члена сообщества интернета. При этом слышны громкие требования о необходимости разработки решений.
Организации, отвечающие сейчас за управление интернетом, включают всех членов сообщества ICANN, и они провели большую работу, в рамках своих полномочий, для решения этих проблем.
При этом предстоит проделать дополнительную работу для укрепления механизмов управления интернетом и сотрудничества по различным вопросам через процессы многостороннего участия, при том, что у нас не осталось времени на решение этих проблем. Если мы не найдем пути, пролегающего через многостороннюю модель, к интернету будут принудительно применены другие многосторонние решения с параллельным ростом острой опасности фрагментации интернета и соответствующей политики.
Некоторые из Вас хотели бы понять почему ICANN вообще участвует в этом; существует мнение, что эту проблему решать другим.
В конкретные обязанности Правления и руководства ICANN входят защита и усовершенствование возможностей ICANN по выполнению этой миссии. При этом надо сказать, что мы получаем растущее количество публичных и частных просьб о расширении полномочий ICANN для решения некоторых из этих новых проблем.
Это для нас сложно так как находится за пределами миссии ICANN, и мы не можем и не должны их решать в рамках ICANN.
При этом отсутствие действий приводит к риску для ICANN, так как вырастает угроза реагирования отдельных сторон на эти проблемы, что приведет к фрагментации и чревато угрозой для единого, интероперабельного интернета, то есть атрибута, который является критическим для способности интернета создавать и обеспечивать свой вклад, как это происходило как в прошлом, так и в будущем – и для нашей способности реализовывать нашу миссию.
Недавние международные события, как связанные, так и не связанные с интернетом, отражаются на контексте, в котором действует ICANN, что делает необходимость скорого решения этих новых проблем еще более острой.
Форум по управлению интернетом -- прекрасное место для обсуждения вопросов, связанных с управлением интернетом, и меня очень воодушевляет тот факт, что уже есть обязательства стран-организаторов Форума на три года вперед со времени встречи на Бали, что обеспечивает некоторую уверенность для IGF. При этом Форум не представляет собой место принятия решений, что значит, что отсутствуют альтернативные многосторонние механизмы для уделения внимания и поиска решений для этих новых проблем. В свете всего этого я, а также многие из тех, с кем я разговариваю в частном порядке и на общественном уровне, считают, что к ICANN будут предъявляться требования, ей будут направляться вызовы, она будет подвергаться угрозам, а ее способность выполнять свою миссию будет подтачиваться.
Когда эта ситуация достигла критической точки, Правление ICANN по результатам этих обсуждений дало корпорации ICANN полномочия на более активное рассмотрение -- совместно с сообществом интернета – вариантов дальнейших действий так как многие из нас считают, что мы не можем позволить себе ждать.
Именно это и привело к обсуждениям и сотрудничеству со многими из наших сестринских технических интернет-организаций и решению выпустить совместное Монтевидейское заявление с описанием нашей веры в этот контекст и убеждения в необходимости развития существующих механизмов при одновременном сохранении децентрализованного многостороннего подхода к управлению интернетом. Если Вы его еще не читали, приглашаю его прочесть.
После Монтевидейского заявления, в ходе бразильской встречи с Комитетом по управлению интернетом -- многосторонней группой Бразилии -- и лидерами сообщества ICANN, возникла возможность встретиться с Президентом Руссеф, что я и сделал для того, чтобы выразить нашу поддержку и уверенность в многостороннем подходе непосредственно Президенту.
Президент тоже находилась в процессе поиска путей решения некоторых этих неохваченных проблем и вызвалась принять в своей стране разовую глобальную многостороннюю конференцию в 2014 году для оказания содействия в поиске действенных решений в духе многостороннего подхода. Все это происходило по стопам речи Президента Руссеф на Генеральной Ассамблее ООН, где она коснулась тех же вопросов.
Хотя тема конференции будет окончательно решена только на основании предложений сторон, цель конференции, как мне кажется -- разрешить проблему укрепления сотрудничества в сфере интернета посредством обсуждений принципов высокого уровня и организационных структур. Эта конференция не призвана подготовить предложения в отношении конкретных вопросов политики в сфере интернета. В следующие две недели принимающая сторона сообщит нам о времени и месте проведения конференции и предоставит прочую информацию. При этом надо сказать, что судя по высказываемым на первоначальном этапе идеям, организаторы конференции будут принимать предложения для проведения консультаций с общественностью и сообществом. Также важен тот факт, что мероприятие будет организовано таким образом, чтобы обеспечить возможность глобального участия сообщества напрямую или в удаленном режиме для обеспечения расширенного глобального взаимодействия со всеми сторонами. Это ключевая составляющая -- и обязательная.
Мы безусловно должны будем совместно разработать способ обеспечения посещения в управляемых количествах с одновременным обеспечением паритетного количества представителей глобальной отрасли, гражданского общества, правительств, научного сообщества, межправительственных и технических организаций, а также глобальных мыслителей и гражданских лидеров.
Глобальная встреча в Бразилии находится в центре внимания; она конечно была предметом обсуждений на Бали на Форуме по управлению интернетом. Было большое количество бразильцев. Как во вступительной речи министра Бернардо, так и в ряде общественных и частных встреч в течение этой недели, представители Бразилии выражали искреннее желание провести встречу, организованную многими сторонами, под руководством многих сторон и с участием многих сторон. Я надеюсь, что вместе мы сможем сделать это реальностью.
Я твердый сторонник модели многостороннего сотрудничества. Я считаю, что она обеспечивает наилучший способ движения к разрешению вопросов управления интернетом. Этот вопрос решать не только ICANN, и поэтому мы бы хотели стать частью "коалиции доброй воли", о которой говорил член Правления Крис Диспейн (Chris Disspain) на Форуме по управлению интернетом Австралии. Это значит, что будет недостаточным просто провести конференцию в следующем году; нам необходимо начать разговаривать, обсуждать, делать предложения, спорить в рамках расширенного, глобального сообщества интернета в поисках правильного способа обеспечения глобального права на решение этих вопросов, и все это -- соответствующим многосторонним образом. Мы положили хорошее начало в ходе прекрасно прошедшего Форума по управлению интернетом. На его основании был создан многосторонний комитет управления под председательством Адиэля А. Акплогана (Adiel A. Akplogan), генерального директора Сетевого информационного центра стран Африки (AfriNIC) в целях поиска наилучшего способа продвижения этого интернет-сообщества, действующего по принципу "снизу-вверх" в целях разрешения этих новых проблем. Его члены хотят дать возможность выразиться этому глобальному движению и помогают в создании сайта www.1net.org; сайт -- место для информирования, ведения обсуждений и развития дискуссий. Члены сообщества приветствуют расширенное участие и я надеюсь, что многие из нас присоединятся.
Во время и после встречи было много написано и я приглашаю вас это почитать. Мне показались интересными два блога, авторов Byron Holland и Jordan Carter's.
Я считаю, что включение всех сторон в процесс принятия решений или обсуждения вопроса управления интернетом содействовало инновациям в масштабах и со скоростью, которые очень мало кто мог бы предсказать, благодаря чему не доминировала ни одна из групп заинтересованных сторон (ни правительства, никакие другие). Чисто межправительственный подход к принятию решений автоматически исключил бы многие стороны, которые были ключевыми в росте и развитии интернета. Его успешное функционирование обусловлено добровольным сотрудничеством и участием ВСЕХ заинтересованных сторон.
Я считаю, что таким образом нашему сообществу выпадает важная возможность встретиться с расширенным сообществом интернета для обсуждения, изучения и поиска, если это будет уместно, дальнейшего многостороннего пути и поэтому я призываю всех к участию и выражению своего мнения.