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IANA 管理权移交和加强 ICANN 问责制: 为何对非洲而言如此重要?

2015 年 05 月 22 日
作者: Sagbo Pierre DandjinouSagbo Pierre Dandjinou

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在全非洲部署非洲 IANA 之月

 

在纽约与派往联合国的非洲外交官的最近一次交流中,他曾向我提出这个问题: "IANA 管理权这件事对非洲而言到底为何如此重要?"

这催发我们启动非洲特别月活动,从四月持续到本月,再次宣传 IANA 管理权移交和加强 ICANN 问责制。 这两个月内,我们组织了一些持续 1-2 小时的会议/网络研讨会/电话会议,以及在非洲不同国家/地区召开了面对面会议。这些会议以国家层面的规格、由互联网生态系统中的当地社群领导人和利益相关方共同召开。本次活动旨在形成更明确的移交工作认知,并通过正式公报收集不同国家/地区对于这些流程的观点。

于一年之前发表的 NTIA 公告 请求 ICANN 召集一轮兼容并蓄的全球性讨论,以确定 IANA 职能管理权向全球多利益相关方社群移交的流程。自那以后,全球社群凭着坚定的毅力和决心,紧锣密鼓地展开工作,产生两个并行的流程,即:

  • IANA 管理权移交: 重点关注就 IANA 职能管理权移交给多利益相关方社群而提交提案。
  • 加强 ICANN 问责制: 重点关注确保在美国政府退出这一历史性的合同关系后,ICANN 能够保持其现有的问责机制。

我们的非洲团队制定了一个沟通策略,通过非洲讨论清单来引起大家对于组织国家/地区就这些流程的讨论和参与方式的探索而展开协商的兴趣,并做好这方面的准备工作。共计 14 个国家/地区同意加入此为期一个月的体验。随着体验之旅接近尾声,几个经验和意见随之形成。

  1. 经观察,访问的大多数国家/地区采用了真正的多利益相关方方法。 例如,在加纳,信息和通信技术部在准备工作中起关键作用,并得到诸如 ISOC 分会、NTIA、AITI 之类的其他众多实体的支持。在布基纳法索,负责数字经济和邮政服务的部门牵头这一运动,其中还涉及总理、主要部长,以及来自企业、学术界和民间团体运动的不同机构和利益相关方。而在突尼斯和乌干达,国家性协商有幸邀请到部长和主要决策者们出席。
  2. ICANN 的 SO 和 AC: 接触并依靠已经在参与对话的个人促进成长;
  3. 网络研讨会和在线会议的重要性: 这些会议在 ICANN 员工的支持下召开,为主要发言人参与我们的会议并向非洲社群提供重要见解和动态创造大好机遇,而无论他们是 ICG、CWG 成员还是 ICANN 员工。这也是就草案和发布文档征询进一步评估和意见的一大源泉。
  4. 多个志愿者小组得以成立,为了整个国家/地区的利益浓缩草案。 尽管这些国家性协商的多数参与者赞扬这一举措,但大家感到,现在要赶上几个月前起步的全球利益相关方的步伐可能比较难,而阅读编制的那些文件也是一个巨大而艰难的任务。
  5. 各个国家/地区根据自己对当前流程的理解,形成各具特色的发言。 例如,加纳追求开放的安全互联网,部长坚持他们加强多利益相关方流程的意愿。他本人这样说道:"我很高兴看到 ICANN 采用多利益相关方组织形式所达到的高度,其技术机构,以及其为体现政府的支持角色和责任而扩大讨论的行为。"在布基纳法索,参与者同意向 ICANN 提交的发言中包括他们的大多数建议。
  6. IANA 管理权移交提案: 大多数地方的参与者坚信,提交给 NTIA 的提案应尽量中立,包容所有文化和敏感性。
  7. 国家性协商期间的常见问题: 预期提案是否会被 NTIA 接受,如果 ICANN 合同未续签会怎样;如何保证政府的发言权;有些董事会成员可能正为政府考虑物权法定原则,此提案是否会影响这些成员的选拔。

回到非洲外交官的问题,无论是白热化的讨论、了解持续流程的意愿,还是国家性协商的广泛代表性,都清楚说明非洲对该流程的关注。

正如某位参与者所说:"非洲没有发明互联网;到目前为止,它并没为自己的工商业付出全力;现在,非洲不应该错过为互联网治理出力的这个难得机会!"

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Sagbo Pierre Dandjinou

Sagbo Pierre Dandjinou

VP, Stakeholder Engagement - Africa
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