С 9 по 27 ноября 2026 года представители правительств 194 государств-членов МСЭ соберутся на Полномочной конференции МСЭ 2026 (ПК-26) вместе с членами секторов, которые будут участвовать в качестве наблюдателей. ПК-26 — это конференция самого высокого уровня Международного союза электросвязи (МСЭ). МСЭ, основанный более 160 лет назад, является специализированным агентством ООН, чья работа в частности посвящена глобальным телекоммуникационным стандартам и управлению радиоспектром в поддержку различных технологий от мобильных сетей до GPS и Wi-Fi.
Ниже приведено общее описание того, что из себя представляет ПК-26, почему эта конференция важна и чего следует ожидать.
Что происходит на полномочной конференции?
Полномочная конференция проходит раз в четыре года; на ней задается направление работы МСЭ в сфере глобальных коммуникаций/политик в области ИКТ. Здесь проходят выборы руководства МСЭ, утверждаются стратегические и финансовые планы организации и принимаются или уточняются резолюции по спектру вопросов.
Чем важна конференция
Полномочная конференция завершается подготовкой соглашения, известного под названием Заключительные акты. В них отражаются решения, принятые государствами-членами, которые задают направление работы МСЭ на последующие четыре года, Резолюции полномочной конференции МСЭ лежат в основе общих политик, стратегии и работы МСЭ над конкретными задачами, представляющими важность для организации и ее членов.
Резолюции принимаются по результатам длительных переговоров, при чем проведению голосования предпочитается достижение консенсуса. Они задают направление работы МСЭ и государств-членов, влияют на национальные цифровые стратегии и служат толчком к возникновению новых направлений технической работы. В качестве примера можно привести исследования в области искусственного интеллекта сектором стандартизации телекоммуникаций Международного союза электросвязи (ITU-T) в результате принятия резолюции по AI на ПК-22 в Бухаресте, в Румынии.
Кроме того, ПК-26 пройдет после принятия итогов 20-летнего обзора хода осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО+20) Генеральной ассамблеей ООН в декабре 2025 года, которая послужила повторным подтверждением поддержки мультистейкхолдерной модели управления интернетом. Предстоит решить ключевой вопрос — как отразить эту поддержку в резолюциях МСЭ и следует ли ее отражать в принципе?
Почему ICANN принимает участие в конференции?
Дискуссии на ПК-26 затронут темы, связанные с управлением интернетом, которые пересекаются с миссией ICANN, включая доменные имена и систему доменных имен (DNS). Роль ICANN состоит во вкладе в дискуссии, проходящие между государствами-членами МСЭ, в виде технического опыта и фактов. Цель проста: итоги ПК-26 должны обеспечивать поддержку единого, глобально функционально совместимого интернета и укрепить мультистейкхолдерную модель управления интернетом.
Ключевые вопросы на повестке дня ПК-26
На ПК-26 пройдут дебаты по ряду вопросов, представляющих интерес для членов МСЭ. Многие из них находятся за пределами мандата ICANN, но формируют общий контекст, в котором проходят обсуждения темы управления интернетом. Для ICANN самые релевантные дискуссии — это те, которые касаются доменных имен, DNS и процессов управления интернетом.
В центре внимания будет вопрос инфраструктуры связности. Вопрос управления орбитальными группировками на низкой околоземной орбите (LEO) находится на распутье в связи с разногласиями о надлежащей площадке для их обсуждения. Основные вопросы вызывает тема увязки возможностей равноправного доступа новых игроков с долгосрочной устойчивостью, включая орбитальный мусор, а также соображения регуляторного характера в отношении трансграничных интернет-услуг.
Также на повестке дня фигурирует отказоустойчивость подводного кабеля связи в продолжение проекта мнения, подготовленного на Всемирном форуме по политике в области электросвязи/ИКТ (ВФПЭ-26), под названием «Отказоустойчивость электросвязи/ИКТ». В связи с тем, что по подводным кабелям проходит основная часть международного сетевого-трафика, сложность состоит в укреплении его защиты с учетом особенностей разных регуляторных подходов.
Также ожидается обсуждение таких тем, как новые технологии, включая квантовые технологии и ИИ. Преметами дискуссий могут быть потенциальные мандаты или расширенные направления работы над ИИ, включая безопасность и этические соображения.
Дискуссии вокруг управления интернетом привлекут особенное внимание. Среди них — будущее Рабочей группы Совета МСЭ по вопросам международной государственной политики, касающимся интернета, известной как РГС-Интернет. Может быть выдвинут целый спектр предложений: от продолжения использования текущей структуры участия — ограниченной одним типом заинтересованных сторон, правительствами — до расширения сферы деятельности, участников и потенциальной роли в принятии решений.
На фоне обсуждения представителями правительств следующих шагов РГС-Интернет, будет важно избежать дублирования усилий, выполняющихся в рамках существующих мультистейкхолдерных процессов, особенно Форума по управлению интернетом, который был преобразован в постоянный форум согласно положениям Итогового документа по ВВУИО+20.
Всемирный свод правил в отношении телекоммуникационных услуг — регламент международной электросвязи (ITR) — может снова стать предметом споров. Этот имеющий обязательную силу договор предполагается для обеспечения бесперебойной работы глобального сектора телекоммуникаций, но предложения провести еще одну Всемирную конференцию по международной электросвязи сопряжены с риском возобновления разногласий 2012 года. Тогда государства-члены разошлись во мнениях относительно того, должны ли положения правила ITR касаться положений, связанных с интернетом, что в итоге привело к расколу и подготовке двух версий соглашения. Сегодня государства-члены по-прежнему придерживаются разных позиций относительно того, как следует действовать в будущем.
Как ICANN готовится к конференции
Подготовка к ПК-26 начинается за много месяцев через региональные телекоммуникационные организации МСЭ (RTO), где формулируются общие региональные предложения.
ICANN участвует в этих процессах, например, через участие в Азиатско-Тихоокеанском телесообществе и подготовительных процессах Интерамериканской телекоммуникационной комиссии, а также в качестве наблюдателя дискуссий, проходящих на Европейской конференции почтовых и телекоммуникационных администраций и Африканского союза электросвязи. В дополнение к этой работе также предпринимаются постоянные координационные усилия с сообществом ICANN и партнерами по экосистеме интернета.
Поддержка информированных итогов
Взаимодействие в преддверии ПК-26 имеет критически важную роль. ICANN будет продолжать работать с заинтересованными сторонами, включая другие технические организации интернета, чтобы повышать осведомленность о ключевых вопросах, делиться техническим опытом и поддерживать информированные дискуссии.
ICANN будет делиться информацией, связанной с DNS, а также результатами текущей работы по направлениям интернационализированных доменных имен и универсального принятия, жизненно необходимых для обеспечения эффективной работы интернета на разных языках и с использованием разных наборов символов.
Заинтересованным сторонам предлагается подписаться на лист рассылки ICANN, посвященный ПК-26, чтобы обмениваться информацией о вопросах, связанных с управлением интернетом, и оставаться в курсе событий ПК-26.