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Open Date
21 April 2016 23:59 UTC
Close Date
21 May 2016 23:59 UTC
Staff Report Due
27 May 2016 23:59 UTC
Brief Overview
目的:本轮公共评议期旨在针对《ICANN 章程草案》征询公众意见。该章程的制定旨在将 IANA 管理权移交协调小组 (ICG) 和加强 ICANN 问责制跨社群工作组("CCWG——问责制")所提提案中的建议纳入到新章程中。这些提案已于 2016 年 3 月 10 日呈交给了 ICANN 董事会,并由董事会转交给了美国国家电信和信息管理局 (NTIA)。(请参见决议:2016.03.10.12-15 和 2016.03.10.16-19)
目前状态《ICANN 章程草案》由 ICANN 法务部、"CCWG——问责制"工作组和域名职能跨社群工作组("CWG——管理权")的外部律师团队共同起草,并囊括了所有相关社群所提出的反馈意见,以及 ICANN 董事会的意见。法务团队成员认为《ICANN 章程草案》与 IANA 管理权移交相关的社群提案保持一致。
后续步骤:《ICANN 章程草案》已于 4 月 21 日公开发布,启动为期 30 天的公共评议期,截止日期为 5 月 21 日,从而使得任何相关方能够针对本《章程》进行审核并提供反馈意见。这一时间安排使得我们能够及时对公众意见进行分析和整合,供 ICANN 董事会考量是否应在 2016 年 5 月 27 日或这一时间段左右采纳《ICANN 章程草案》。一旦《ICANN 章程草案》获得采纳,ICANN 将通知 NTIA。NTIA 曾指出,只有在推行移交提案所需的《章程》修订内容得到采纳后,他们才可以完成对移交提案的审核工作。一旦采纳,本《章程》预计将在 NTIA 通过 IANA 管理权移交提案之时、且 IANA 职能合同到期之时正式生效。
Section I: Description and Explanation
《ICANN 章程草案》的起草旨在将 IANA 管理权移交协调小组 (ICG) 和加强 ICANN 问责制跨社群工作组("CCWG——问责制")所提提案中的建议纳入到新章程中。这些提案已于 2016 年 3 月 10 日呈交给了 ICANN 董事会,并由董事会转交给了美国国家电信和信息管理局 (NTIA)。各项提案提出要对 ICANN 的内部治理进行重大调整,例如:确立新的社群权力、将目前《义务确认书》中规定的审核流程纳入章程、以及调整主要的问责机制,例如:独立审核流程和重审流程。
ICG 和 CCWG 的提案的编制采用公开流程进行,并囊括了多次公众评议的机会。《ICANN 章程草案》仅仅是 ICANN 规划实施获得公众支持的提案的工作的一部分。如需查看实施规划工作的全部内容请参见:https://www.icann.org/stewardship-implementation。
鉴于《ICANN 章程草案》是根据公众已经审核的提案而起草,因此,本轮公共评议期旨在面向更为广泛的社群成员征询意见和建议,看看这些提案内容将如何反映在章程之中,并且审视章程内容是否与 IANA 管理权移交一揽子提案之间存有出入。另外,"CWG——管理权"和"CCWG——问责制"的律师们现已确认《ICANN 章程草案》与 IANA 管理权移交的相关提案保持一致,且 ICANN 总法律顾问也持同样观点。本轮公共评议期不是对现有与移交相关的提案的重审论坛。起草人员还将避免对本章程进行各项提案中并未提出的删减编辑。
ICANN 的长期实践要求将拟定章程修订案公开发布,征询公众意见。
Section II: Background
IANA 管理权移交
近 20 年来,ICANN 一直按照与美国政府签署的免费合同执行着 IANA 的职能,推行由多利益相关方社群制定的政策。美国政府一直认为其对 IANA 职能的管理是一项临时行为,因此在 2014 年 3 月宣布有意将该管理权移交至全球多利益相关方社群。这项移交工作将不会影响标识符的协调,也不会影响互联网的功能和我们对互联网的访问。实际上,这项移交工作仅仅是 18 年来致力于实现 IANA 职能私营化管理的最后一步。
美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 请求 ICANN 召集一轮兼容并蓄的全球性讨论,让所有利益相关方都参与进来,共同编制一份移交提案。NTIA 指出,这份移交提案必须拥有广泛的社群支持,并能达到下列标准:
- 支持和加强多利益相关方模型;
- 维护互联网域名系统的安全、稳定和弹性;
- 满足 IANA 服务全球客户和合作伙伴的需求和期望;和
- 维护互联网的开放性。
NTIA 还特别指出不会接受由一国政府或一家政府间组织替代 NTIA 职责的提案。
社群提案的编制
针对 IANA 管理权移交,ICANN 董事会收到了由两套建议构成的一揽子提案。其中一套建议主要涉及 IANA 职能直接运营客户所提出的提案。该提案由 IANA 管理权移交协调小组 (ICG) 编纂而成。ICG 由代表广泛互联网利益相关方的利益的三十名个人组成。他们分别由各自社群提名选出。ICG 从与 IANA 职能存有直接运营联系的三大全球利益相关方社群处搜集建议,从而编纂了一份针对 NTIA 移交 IANA 职能管理权的提案。
- 如需查看 ICG 提案终稿,请点击此处 [PDF, 2.32 MB]。
另一套建议则涉及在 IANA 管理权移交时如何加强 ICANN 的问责制。本提案由加强 ICANN 问责制跨社群工作组("CCWG——问责制")所编制。该工作组由 ICANN 的支持组织和咨询委员会的成员构成,拥有 200 多名参与人,他们针对 ICANN 与美国政府的关系发生历史性改变的时刻,如何加强 ICANN 问责制这一议题单独编制了一份提案。考虑到 ICANN 的现有架构,本工作组提出了一系列建议性机制,以确保 ICANN 能够继续对全球互联网社群负责。
- 如需阅读"CCWG——问责制"提案终稿,请点击 此处 [PDF, 6.03 MB]。
提案呈交
2016 年 3 月 10 日,ICANN 董事会向 NTIA 呈交了 IANA 管理权移交提案和问责制提案,供其审核批准。NTIA 曾指出,在他们结束为期 90 天的提案审核工作之前,必须要查看 ICANN 章程通过了哪些修订案。
接下来的几个月间,国会将仔细审核这些提案。一旦审核工作完成,且在 NTIA 批准过后,ICANN 将推行这些由社群制定的提案。
如需了解本流程的更多信息,请参见: https://www.icann.org/stewardship-accountability
Section III: Relevant Resources
- ICANN 章程草案 [PDF, 1.37 MB]
- ICANN 现用《章程》
- 《ICANN 章程草案》与现用《章程》的比较 [PDF, 2.62 MB]
- IANA 管理权移交实施网页
- ICG 提案 [PDF, 2.32 MB]
- "CCWG——问责制"提案 [PDF, 6.03 MB]
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