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互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)首席执行官关于新协议声明的讲话

2009 年 09 月 30 日

本部分内容不仅提供联合国六种官方语言版本,还提供以下语言版本


协议声明-它意味着什么

2009年9月30日

协议声明完成了一个开始于11年前的转变。

当互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)于1998年创建时,在美国政府的帮助下,为了实现崇高的目标,开始了一个谅解备忘录(MOU)过程。ICANN在美国政府的帮助下创建于1998年,并启动了谅解备忘录,目的是实现这样一个崇高的目标:。通过一家自下而上制定政策的非营利性机构,协调私营机构在互联网上的唯一标识符。

声明的签署从根本上确定了这一模式的运行。

JPA(联合项目协议)是谅解备忘录原稿的第七次修订版。这些年来,仅仅提供给美国商务部的有关职责履行的报告卡就达13个。为什么说协议声明是ICANN模式国际化取得的又一进步呢?

声明承诺ICANN依然是私营、非营利性机构。并宣布(ICANN)是独立的机构,不受任何实体控制。协议声明承诺ICANN要接受社区的审查-进一步明确,多个股东的模式灵活稳健,完全可以自我审查。

本声明长期有效,不限于以前协议已经生效的三年。

重申了政府咨询委员会的角色。"而且政府咨询委员会(GAC)主要参与挑选审查团队成员

关于何时进行审查有明确的时间表。

总之,协议声明毫无疑问地明确,ICANN这一模式最适合协调重要资源,社区负责审查ICANN的运行情况。

这一模式为未来提供了一个稳定、安全的平台,可以适应互联网自身的变化。


美国商务部和互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)
协议声明

1. 本文件为美国商务部(简称"DOC")和非营利性机构——互联网名称与数字地址分配机构(简称"ICANN")的协议声明。按照联合项目协议(JPA)的结论,为在全球范围内通过一家私营机构实现互联网域名和寻址系统(DNS)1技术协调的制度化,以上双方协议如下:

2. 互联网是一项起到改革作用的的技术,它会继续赋予全球人类力量,激发创新、促进商贸,使信息自由流动。互联网的成功因素之一是高度分散的网络,它能够实现并鼓励本地决策虽然存在这种分散性,互联网的基础架构(或者说 DNS)要求全球技术协调,以确保其互操作性。

3. 本文件声明美国商务部(DOC)和互联网名称与数字地址分配机构(a)确保有关DNS环球技术协调的决定是基于公众利益作出的,而且是负责任和透明的;(b)保证DNS的安全性,稳定性和回弹能力;(c)促进DNS市场的竞争、增进消费者信心和消费者选择的多样性;以及(d)促进DNS技术协调的国际参与。

4. 美国商务部(DOC)声明其承诺,支持对DNS技术协调的多个股东,私营主导,自下而上制定政策的模式,从而使全球互联网用户获益。私营机构协调的结果反映了公众利益,这一模式最能灵活满足互联网和互联网用户不断变化的需求。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)和美国商务部(DOC)承认有一组人员参与互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)活动的程度比一般互联网用户更大。为了确保其决策符合公众利益,而不只是特定股东的利益,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)要对公众决策的正负面影响进行分析,并公布分析结果,包括对公众的金融影响,对DNS系统安全性、稳定性及回弹能力的正负面影响(如果有)。

5. 美国商务部认识到能够用本族语言和字符集食用互联网的全球用户的重要性,如果有关安全性、稳定性以及回弹能力的问题首先得到解决,则商务部赞同马上引进国家化的国家代码顶级域名本文件中不含任何如下表述,即美国商务部(DOC)未明确表达支持任何特别方案或提议来落实新的通用顶级域名(gTLDs),而且美国商务部(DOC)也未表达这样的观点即新的通用顶级域名(gTLDs)带来的消费者收益超过了潜在的成本。

6. 美国商务部(DOC)同样声明美国政府对目前参与互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)政府咨询委员会(GAC)的承诺。美国商务部(DOC)承认政府咨询委员会(GAC)对互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)决策制定和任务执行方面的重要作用,以及ICANN对GAC有关互联网DNS的技术协调中公众政策的充分考虑。

7. 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)坚持透明和负责的预算流程,坚持在事实的基础上制定政策,坚持跨社区进行评议研讨,坚持互动性的协商程序,这些为决策提供了详细依据,包括意见如何影响决策的制定;ICANN每年发表年报,规划ICANN对自身缺陷、责任、战略及运营方案的举措。此外,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)对所采取的决策、所依据的原理以及所依靠的数据及信息来源提供详细合理的解释。

8. 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)声明其承诺如下:(a)保持在所有层面上协调互联网的能力,努力维护一个单一的和可互操作的互联网;(b)继续保持非赢利机构的身份,总部位于美国,办公室遍布全球以满足全球社区的需求;以及(c) 按照多个股东,私营主导的机构操作,并听取公众的意见,而且在任何情况下为公众利益行动和服务。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)是个私营机构,本声明里的任何内容都不能解读为受到任何一个实体控制。

9. 认识到互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)会不断发展,并适应其有限的但重要的技术使命,即协调DNS,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将进一步采取以下具体措施,以及以下指定的承诺审查:

9.1 确保可问责性,透明度和全球互联网用户的利益: 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)承诺保持和进一步改进公众输意见的灵活机制,可问责性和透明度,以便确保决策的结果反映公众利益,并对所有股东负责,措施如下:(a) 持续评估和改进互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)董事会(Board)的管理,应包括目前对董事会绩效的评估,董事推选程序,董事会组成应满足互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)当前和未来的需求,并考虑董事会决策的申诉(复议)机制;(b) 评估政府咨询委员会(GAC)的职能和效率,以及GAC和董事会的互动,并提出建议以便确保ICANN充分考虑GAC有关DNS技术协调的公共政策的意见;(c)持续评估和改进ICANN 收到公众输入(意见)的过程(包括充分说明由此采取的决策和依据)d) 持续评估公众和互联网社区对ICANN决策的欢迎,支持和接受程度;以及(e)评估政策制定过程过程以促进和强化跨社区考虑,以及有效和及时地制定政策。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将组织审查上述承诺的执行情况,审查最少要每三年进行一次,第一次审查的结束时间不得迟于2010年12月31日。由社区志愿者进行审查,审查团队组成要对外公布,以便公众提出意见,小组包括如下人员(或由这些人员提名的人员):政府咨询委员会(GAC)的主席、互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)董事会主席,美国商务部的通讯和信息助理部长,相关的ICANN咨询委员会的代表,和支持机构和独立专家的代表们。审查团队的组成应得到政府咨询委员会主席(其应与GAC成员商议)和ICANN董事会主席的同意。审查的建议将提供给董事会,并通报收集公众意见。。董事会将在收到建议的六个月之内采取行动。每一次前述审查都应考虑到,ICANN采取的评估和行动能成功确保ICANN行动透明,对其决策负责,并符合公众利益。作为上述审查的一部分,还应评估董事会及全体人员执行以下所列的对其他承诺审查的建议的情况。

9.2 保证安全性、稳定性和回弹能力(弹性): 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)已经制定了一个计划来加强DNS的操作稳定性、可靠性、回弹能力、安全性和全球互操作性,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将定期修改该计划说明对DNS的新威胁。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)至少每三年组织一次对上述承诺的落实情况的审查。第一次此类审查将在本声明生效的一年后进行。应特别注意以下事项:(a) 安全性、稳定性和回弹能力(弹性)事项,既包括实体也包括网络,与DNS的安全和稳定协调有关;(b) 确保适当的应急规划;以及(c)保持流程清晰。本节下进行的每一次审查都将评估ICANN成功落实安全计划的程度,计划应对实际的和潜在的挑战和威胁的有效性,以及安全计划是否足够稳健,以便满足对未来互联网DNS的安全性、稳定性和回弹能力的挑战和威胁,并与ICANN有限的技术使命保持一致。审查由社区志愿者进行,审查团队组建之后将公布,收集公众意见,并将包括如下人员(或他们指定的提名人):政府咨询委员会(GAC)的主席,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的首席执行官(CEO),相关咨询委员会和支持机构的代表们,以及独立专家们。审查团队的组成应得到政府咨询委员会主席(其应与GAC成员商议)和ICANN董事会主席的一致同意。审查后的建议将提供给董事会,并通报收集公众意见。董事会将在收到建议的六个月之内采取行动。

9.3 促进竞争、消费者信任度和消费者的选择(多样性): 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)保证,在考虑扩展顶级域名空间时,在落实之前涉及到的各种问题(包括竞争、消费者保护、安全性、稳定性和回弹能力、恶性滥用问题、主权问题和权利保护)应充分解决。如果或当新的通用顶级域名(gTLDs)(不论在ASCII或其它语言字符集)已经操作一年,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将组织审查检验通用顶级域名(gTLDs)的引入或扩展促进竞争、消费者信任度和消费者选择的程度,以及(a)应用和评估过程的有效性;以及(b)适当的安全措施的有效性,以便减少在引入或扩展中涉及的问题。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将在第一次审查之后两年组织一次对上述承诺的落实情况的审查,以后至少每四年审查一次。审查由社区志愿者进行,审查团队组建之后将公布,收集公众意见,并将包括如下人员(或他们指定的提名人):政府咨询委员会(GAC)的主席,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的首席执行官(CEO),相关咨询委员会和支持机构的代表们,以及独立专家们。审查团队的组成应得到政府咨询委员会主席(其应与GAC成员商议)和ICANN首席执行官(CEO)的一致同意。审查后的建议将提供给董事会,并通报收集公众意见。董事会将在收到建议的六个月之内采取行动。

9.3.1互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)另外承诺将按照适用法律加强与WHOIS相关的现有政策。此类现有政策要求互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)落实措施,来保证公众及时和不受限制地获取准确和完整的WHOIS信息,包括注册人、技术信息、收费信息和行政联络信息。本文件生效日期一年之后,以后不少于每三年一次,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将组织一次对WHOIS政策及其落实情况的审查,以便评估WHOIS政策的有效程度,以及其落实情况是否达到执法部门的合法要求,是否促进了消费者的信任度。审查由社区志愿者进行,审查团队组建之后将公布,收集公众意见,并将包括如下人员(或他们指定的提名人):政府咨询委员会(GAC)的主席,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的首席执行官(CEO),相关咨询委员会和支持机构的代表们,专家们,以及全球执法社团的代表,以及全球隐私专家。审查团队的组成应得到政府咨询委员会主席(其应与GAC成员商议)和ICANN首席执行官(CEO)的一致同意。审查后的建议将提供给董事会,并通报收集公众意见。董事会将在收到建议的六个月之内采取行动。

10. 为了促进互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)考虑问题和运作的透明度和开放程度,每次审查的条件和结果都将公布,供公众评论。每一个审查团队都将在向董事会发布最终报告之前,考虑公众意见,并按照它认为合适的方式修改审查报告。

11. 美国商务部(DOC)根据其在15 U.S.C. 1512 和47 U.S.C. 902项下的授权签署本协议声明。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)按照其公司章程和细则签署本声明。本协议于2009年10月1日生效。本协议长期有效,经各方同意可随时修改。任何一方在提前120天向对方发出书面通知之后,都可以终止本协议声明。声明不涉及各方之间的资金转移。如果本协议声明终止,任一方都应独立支付由此产生的任何费用。美国商务部(DOC)在本协议声明下的所有义务都取决于是否有可用基金。 .

美国国家电信与信息管理局:

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姓名:Lawrence E. Strickling
职位:通讯和信息助理局长2009年9月30日

互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)

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姓名:Rod Beckstrom
职位:总裁和首席执行官

日期2009年9月30日



1为本宣言的目的,互联网的域名和地址分配系统(DNS)定义如下:域名;互联网协议地址和自治系统号码;协议端口和参数号码。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)在总体水平上协调这些标识符,与其使命一致。


反响

"互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)和美国商务部(DOC)的协议声明实现了最初成立ICANN时设置的一个长期目标:创建一个机构,去实现稳健、可靠和具备互操作性的互联网,服务世界大众"

Vint Cerf, 互联网的共同发明人


"VeriSign称赞互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)和美国商务部(DOC)双方10年期间围绕DNS系统的管理发展所做工作。我们对新提出的ICANN和美国商务部(DOC)之间的新协议感到深受鼓舞,新的协议将在ICANN的政策创建中允许更多国际参与,并将扩展ICANN的努力,从一个DNS的技术协调员的身份扩大为确保一个稳健和安全的互联网的工作"

Mark McLaughlin VeriSign总裁和首席执行官


"我对这个新的负责的框架协议能找到互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)中缺失的部分感到印象深刻。这是一个平衡的方式,将所有政府机构与私营部门的利益相关方一起带进监管过程,更加强调安全以及对全球互联网用户的服务。"

Steve DelBianco,Net-Choice的执行董事


"美国政府这一期待已久的举措是再一次证明美国政府提出新的政策,要"重启"关系-这一次是与世界互联网社区。

随着联合项目协议(JPA)的结束,提出了ICANN作为域名系统主要管理机构的新观点,特别是进一步发展其基本原则-透明度、问责性、并向所有有关各方汇报-即政府、互联网社区和商业。" "

Michael Yakushev董事会主席dot-ru ccTLD(俄罗斯)


"这是一个倍受欢迎的对自下而上的多股东技术政策的支持和肯定。这是一个非洲应该"带回家",并应采纳的方案,从而使ICT政策制定更有活力。我期待着更多的非洲政府参与到互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的政府咨询委员会(GAC)工作中来。"

Nii Quaynor,前DNSO主席,ICANN董事会的第一个非洲成员,获得2007年Postel奖

"Google和它的用户每一天都深深依赖着活跃并不断扩展的互联网;我们支持这个宣言并赞赏ICANN在保证互联网稳定性方面发挥的作用。"

Eric Schmidt,Google首席执行官


"这个框架协议将公众利益放在首位和中心位置,而且建立了程序帮助全球的固定来审查ICANN的绩效。"

Lawrence E. Strickling,美国商务部,通讯和信息,国家电信和信息管理署主任


"联合项目协议的到期是ICANN关于英特网DNS协调和管理国际化增强过程中的一个重要时刻。"

瑞典在任欧盟轮值主席国时的声明


"世界范围内的互联网用户现在可以期待,ICANN就域名和地址的决策更独立和更负责任,并将所有人的利益考虑进去……如果能有效、透明地落实,这次改革能在公民社会、商业领域和各国政府中取得同样广泛的支持。"

Viviane Reding,主管信息社会和媒体的欧盟委员


"随着联合项目协议(JPA)的结束,世界互联网社区,特别是俄罗斯人,将有机会对制定互联网发展的政策有更大影响,同时所有参与各方的利益都要加以平衡。"

Andrei Kolesnikovdot-ru ccTLD (俄罗斯)总裁

"这个协议是个完美的典范,证明国有-私有合伙经营的体制充分发挥所有股东的优势。该协议能确保互联网为全世界使用它工作,学习和娱乐,或借助互联网与家人和朋友保持联系的人们保持稳定和安全。"

Henry A. Waxman,美国联邦众议院众议员,众议院能源和商务委员会主席


"我感到高兴的是国家电信和信息管理署(NTIA)和互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)决定签署一个永久性协议,确保ICANN为互联网所有用户的利益保持透明度和问责性,并包括对ICANN绩效的定期审查"

Rick Boucher,美国联邦众议院众议员,通讯、技术和互联网分委员会主席


"协议声明是为增进ICANN的问责性的一大进步,也是重新定义ICANN与美国政府和全球社区关系的一大步。 对透明度和问责性的承诺是广泛和令人印象深刻的,政府咨询委员会(GAC)主席作用和责任增强有助于ICANN的监管真正实现国际化。

ICANN对公开性、稳定性、竞争力的保证是值得赞许的,尤其是当这些保证有一个强有力的,涉及全球社区的监管程序的支持。这就是我们所需要的,向前进入互联网新阶段的承诺。 "

Jim Lewis,战略和国际研究中心


"我们自从ICANN成立以来就参与其工作,派出了一个永久性政府咨询委员会(GAC)代表,一名保加利亚人被任命为董事会成员之一达三年之久。ICANN选择了一条新的道路,这是非常好的,这样ICANN不仅仅对美国政府负责,而是对全世界负责"

Parvan Rusinov, 保加利亚运输、通讯和信息技术部长


"这是一个朝向ICANN的崭新的、更开放的"工作环境"的重大和积极的举措;这份文件提供了对进一步改进ICANN的透明度和问责性的良好基础,并包括所有股东、公众和私营部门,以及公民社会的充分参与和合作。"

Åsa Torstensson,瑞典基础设施部长

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董事会决议

互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)就2009年9月30日生效的协议声明通过了以下决议:

宣布联合项目协议(JPA)终止,签署责任声明。

鉴于,1998年11月25日互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)和美国商务部(DOC)签署谅解备忘录(MOU),为引导DNS向私营部门管理的转变提出了原则和责任。

鉴于,经过对谅解备忘录(MOU)的一系列修订之后,在2009年9月29日,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)和美国商务部(DOC)签定了联合项目协议(JPA),重申了ICANN对美国商务部的承诺。

鉴于,按照联合项目协议(JPA),2008年2月28日美国商务部(DOC)召开了一个公开会议进行JPA中期审查。在ICANN中期审查之前,2008年1月9日,ICANN向美国商务部(DOC)提交文件和信息,说明ICANN坚持联合项目协议(JPA)中规定的问责性原则。就这一课题,社区也向美国商务部提交了实质性文件。

鉴于,2008年6月,ICANN董事会主席建立了改进机构信心(IIC)审查程序,包括总裁战略委员会的参与。改进机构信心(IIC)审查主要是对中期审查期间回应公众反馈意见,审查建立在总裁战略委员会两年工作的基础上。

鉴于,作为改进机构信心(IIC)程序的一部分,2008年6月公布了三份文件,以便借此展开ICANN巴黎会议的社区讨论。三份文件是下列文件的第一版:(1) 过渡行动方案,列出ICANN希望解决的问题以及如何解决;(2)一份有关在ICANN改进机构信心的文件,列出了相关讨论的关键点,并提供更多细节;以及(3)一份常见问题(FAQ)作为其它两个文件的补充文件,以及关于其他两个问题的说明。鉴于,在发表三份文件之后,2008年6月ICANN开始了一段就改进机构信心工作的公众评论期,包括世界范围内一系列公开会议;

鉴于,在2008年9月和10月,审查并整合了有关改进机构信心(IIC)的公众意见,通报修改的过渡行动方案和改进ICANN机构信心的文件,供公众评论;

鉴于,这第二轮社区磋商为ICANN提供了进一步的指导,在2009年3月,总裁战略委员会制定了一份改进机构信心(IIC)执行方案(草稿),并在墨西哥城的ICANN国际公开会议上公布了这份文件,并截止2009年5月,接受对执行计划草案的公众意见。执行计划草案以广泛的研究、分析、思考以及与全球互联网社区的讨论为基础。

鉴于,在2009年4月,美国商务部(DOC)发布了一份调查通知(NOI),寻求对即将到期的联合项目协议(JPA)的意见。

鉴于,董事会在2009年5月在奥地利的前瞻会议上进一步讨论了有关JPA终止的问题。

鉴于,根据董事会的讨论结果,在2009年6月制定了一份对美国商务部(DOC)的调查通知(NOI)的董事会答复,该答复于2009年6月8日提交给商务部(DOC)。董事会的提交文件列出了在与商务部未来关系上应考虑的关键方向和具体目标。还向商务部(DOC)提交了很多其它文件。

鉴于,在澳大利亚悉尼的ICANN国际会议上,ICANN职员和董事会主席与商务部展开讨论,在2009年6月26日,在ICANN董事会的一个内部会议上,向董事会报告了与商务部的讨论。

鉴于,在澳大利亚悉尼的ICANN国际会议上,ICANN董事会审查了对总裁战略委员会题为"改进机构信心-前进的道路"的报告的建议:考虑了公众对建议的意见,决定采用一些提议;

鉴于,在保密的情况下,于2009年7月30日和8月27日,董事会听取了与商务部的讨论的进一步汇报。

鉴于,董事会于2009年9月11日在加州落山矶的前瞻会议上讨论并提出了对协议声明草案的意见;

鉴于,联合项目协议(JPA)于2009年9月30日期满。

决定(2009年9月30日__),董事会与美国商务部(DOC)批准联合项目协议(JPA)终止,并赞同签定新的"协议声明"。

决定(2009年9月30日 __),董事会在此感谢和祝贺ICANN社区、所有全球利益相关方、董事会成员和领导层,感谢并祝贺他们为给ICANN带来这个重要成就所作的重要工作。

决定(2009年9月30日 __),协议声明是对ICANN及其有关互联网DNS系统的技术协调工作所承担的公众利益责任的重要的和永久性的确认。ICANN在整体水平上协调全球互联网系统的唯一标识符,特别是要确保互联网的唯一标识符系统的稳定和安全操作

决定(2009年9月30日 __),ICANN承诺与社区合作,支持承诺宣言的长期成功,并支持ICANN的角色,即拥有多个股东、私营主导、非赢利组织的角色。

决定(2009年9月30日 __),ICANN董事会希望感谢ICANN志愿者、全球利益相关方社区、董事们和前任董事们、在任和前任的执行官们和ICANN员工的辛勤工作和献身精神。想对带给我们这份协议声明,作为其发展过程中的一份子的个人和组织一一点名道谢是不可能。