Skip to main content
Resources

Протокол | Внеочередное заседание Правления ICANN

Страница также доступна на следующих языках:

Очередное заседание Правления ICANN было проведено по телефону 15 мая 2019 года в 20:00 по UTC.

Председатель Шерин Шалаби (Cherine Chalaby) без промедления открыл это заседание.

Помимо председателя на протяжении всего заседания или его части в нем участвовали следующие члены Правления: Бекки Берр (Becky Burr), Маартен Боттерман (Maarten Botterman), Рон да Сильва (Ron da Silva), Сара Дойч (Sarah Deutsche), Крис Дисспейн (Chris Disspain, заместитель председателя), Аври Дориа (Avri Doria), Рафаэль Лито Ибарра (Rafael Lito Ibarra), Данко Йевтович (Danko Jevtovic), Акинори Маемура (Akinori Maemura), Йоран Марби (Göran Marby, президент и генеральный директор), Найджел Робертс (Nigel Roberts), Леон Санчес (León Sanchez), Мэтью Ширс (Matthew Shears) и Трипти Синха (Tripti Sinha).

Следующие члены Правления прислали свои извинения: Халед Кубаа (Khaled Koubaa).

На протяжении всего заседания или его части в нем участвовали следующие представители в Правлении: Харальд Альвестранд (Harald Alvestrand), представитель IETF, Манал Исмаил (Manal Ismail), представитель GAC, Мерике Каэо (Merike Kaeo), представитель SSAC, Каве Ранжбар (Kaveh Ranjbar) представитель RSSAC.

Секретарь: Джон Джеффри (John Jeffrey), генеральный юрисконсульт и секретарь.

На протяжении всего заседания или его части в нем участвовали следующие руководители и сотрудники ICANN: Эйми Бивинс (Amy Bivins) юрисконсульт; Сюзанна Беннетт (Susanna Bennett), первый вице-президент, исполнительный директор; Менди Карвер (Mandy Carver), вице-президент по глобальной координации взаимодействия с правительствами; Салли Ньюэлл Коэн (Sally Newell Cohen), первый вице-президент, глобальные связи с общественностью; Саманта Айснер (Samantha Eisner), заместитель главного юрисконсульта; Лорен Феррали (Laurent Ferrali), директор по взаимодействию с правительствами и МПО; Дэниел Хэллоран (Daniel Halloran), заместитель главного юрисконсульта и главный специалист по защите данных; Джон Джеффри (John Jeffrey), главный юрисконсульт и секретарь; Винсьен Кенигсфельд (Vinciane Koenigsfeld), директор группы по обеспечению деятельности Правления; Марика Конингс (Marika Konings), вице-президент по оказанию помощи при формировании политики GNSO; Элизабет Ле (Elizabeth Le), помощник главного юрисконсульта; Дэвид Олив (David Olive), первый вице-президент, обеспечение поддержки при разработке политики; Эмили Пиментел (Emily Pimentel), старший директор по связям; Елена Плексида (Elena Plexida), старший директор по взаимодействию с правительствами и МПО; Ашвин Ранган (Ashwin Rangan), первый вице-президент по техническим вопросам и директор информационной службы; Тереза Суайнхарт (Theresa Swinehart), первый вице-президент, определение мультистейкхолдерной стратегии и стратегических инициатив; Джина Виллавиченсио (Gina Villavicencio), первый вице-президент, глобальный отдел кадров; Кристин Уиллет (Christine Willett), вице-президент по вопросам деятельности gTLD.

  1. Основная повестка дня:
    1. Обсуждение рекомендаций GAC: Коммюнике по результатам заседаний в Кобе (март 2019 года)
    2. Обсуждение рекомендаций EPDP GNSO по Временной спецификации для регистрационных данных в gTLD
    3. Обсуждение предложения корпорации Amazon по устранению сохраняющейся у стран-членов ACTO озабоченности по поводу заявки на новый gTLD .AMAZON
    4. Утвержденные резолюции Правления (AOB)
  1. Основная повестка дня:

    Председатель открыл заседание и огласил повестку дня.

    1. Обсуждение рекомендаций GAC: Коммюнике по результатам заседаний в Кобе (март 2019 года)

      Маартен Боттерман (Maarten Botterman) вынес на рассмотрение этот пункт повестки дня. Правлению предлагается принять резолюцию для утверждения оценочной карты выполнения рекомендаций, полученных Правлением ICANN от Правительственного консультативного комитета (GAC) в Коммюнике от 14 марта 2019 года (Коммюнике по результатам заседаний в Кобе) и отложенных Правлением рекомендаций GAC из Коммюнике по результатам заседаний в Сан-Хуане от 15 марта 2018 года. В этой оценочной карте рассмотрены все вопросы, находящиеся на обсуждении в рамках Ускоренного процесса формирования политики (EPDP). Благодаря успехам в осуществлении EPDP, в оценочной карте также рассматривается ряд вопросов, поднятых в Коммюнике по результатам заседаний в Сан-Хуане, рассмотрение которых ранее было отложено. Что касается рекомендаций GAC, которые относятся ко второму этапу EPDP, Правление продолжает откладывать их рассмотрение и оценит необходимость дальнейших мер после завершения этих дискуссий.

      Маартен выдвинул, а Бекки Берр поддержала предлагаемую резолюцию. Затем председатель предложил проголосовать и Правление приняло следующее решение:

      Принимая во внимание, что на конференции ICANN64 в Кобе Правительственный консультативный комитет (GAC) провел совещание и дал рекомендации Правлению ICANN в своем коммюнике от 14 марта 2019 года («Коммюнике по результатам заседаний в Кобе»).

      Принимая во внимание, что Коммюнике по результатам заседаний в Кобе стало предметом обмена мнениями между Правлением и GAC, состоявшегося 15 апреля 2019 года.

      Принимая во внимание, что в письме от 23 апреля 2019 года Совет Организации поддержки доменов общего пользования (GNSO) сообщил Правлению свое мнение о рекомендациях Коммюнике по результатам заседаний в Кобе, относящихся к WHOIS, законам о защите данных и обсуждению Правлением ICANN рекомендаций группы по анализу CCT.

      Принимая во внимание, что в письме от 24 апреля 2019 года GAC дополнил свои рекомендации в отношении Ускоренного процесса формирования политики GNSO по Временной спецификации для регистрационных данных в gTLD.

      Принимая во внимание, что Правление подготовило обновленную версию оценочной карты в ответ на рекомендации GAC, включенные в состав Коммюнике по результатам заседаний в Кобе, приняв во внимание диалог между Правлением и GAC, а также информацию, поступившую от Совета GNSO.

      Принимая во внимание, что Правление рассмотрело ранее отложенную рекомендацию GAC из Коммюнике по результатам заседаний в Сан-Хуане и принимает решение по одному из пунктов этой рекомендации, отраженное в текущей редакции оценочной карты «Рекомендации GAC – Коммюнике по результатам заседаний в Кобе: действия и обновления (15 мая 2019 года)».

      Принята резолюция (2019.05.15.01): Правление утверждает оценочную карту под названием «Рекомендации GAC – Коммюнике по результатам заседаний в Кобе: действия и обновления (15 мая 2019 года)» в ответ на темы, поднятые в рекомендациях GAC в Коммюнике по результатам заседаний в Кобе и Сан-Хуане.

      Все присутствующие члены Правления проголосовали за принятие резолюции 2019.05.15.01. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Обоснование резолюции 2019.05.15.01

      В разделе 12.2(a)(ix) статьи 12 Устава ICANN Правительственному консультативному комитету (GAC) разрешается «ставить вопросы непосредственно перед Правлением в виде комментария или предварительной рекомендации, либо предложив определенное действие, разработку новой политики или пересмотр существующей политики». В своем Коммюнике по результатам заседаний в Кобе (14 марта 2019 года) GAC дал Правлению рекомендации, касающиеся WHOIS и законов о защите данных, а также обсуждения Правлением ICANN рекомендаций группы по анализу CCT. Кроме того, GAC дополнил свои более ранние рекомендации относительно следующих раундов Программы New gTLD. Устав ICANN обязывает Правление принимать во внимание рекомендации GAC по вопросам общеполитического значения в процессе выработки и принятия политики. Если Правление решит выполнить действие, которое не согласуется с рекомендациями GAC, оно обязано уведомить об этом GAC, изложив причины, по которым принято решение не придерживаться данных рекомендаций. Любая рекомендация GAC, утвержденная в условиях полного консенсуса среди членов GAC (согласно определению в Уставе), может быть отклонена только в том случае, если за это проголосует не менее 60% членов Правления, после чего GAC и Правление ICANN попытаются, действуя добросовестно, своевременно и результативно, найти взаимоприемлемое решение.

      Правление принимает сегодня решение по всем пунктам Коммюнике по результатам заседаний в Кобе, включая те, которые относятся к WHOIS, законам о защите данных и обсуждению Правлением ICANN рекомендаций группы по анализу CCT. Правление также принимает решение по одному из пунктов Коммюнике по результатам заседаний в Сан-Хуане, рассмотрение которого было отложено.

      Правление по-прежнему откладывает рассмотрение еще четырех пунктов Коммюнике по результатам заседаний GAC в Сан-Хуане — трех рекомендаций на тему Общих положений о защите данных (GDPR) и WHOIS, а также одной рекомендации по зарезервированным аббревиатурам МПО — до завершения начатого корпорацией ICANN анализа выполнимости и дополнительного обсуждения с GAC. Правление рассмотрит необходимость дальнейших действий в том, что касается такого обсуждения.

      Действия Правления описаны в оценочной карте от 15 мая 2019 года.

      При подготовке ответа на рекомендации GAC, содержащиеся в Коммюнике по результатам заседаний в Кобе, Правление рассмотрело различные материалы и документы, в том числе следующие:

      Принятие рекомендаций GAC, представленных в оценочной карте, принесет сообществу пользу, соответствует миссии ICANN и отвечает общественным интересам, поскольку будет способствовать выполнению рекомендаций GAC в отношении gTLD и других вопросов. В связи с принятием этой резолюции не предвидится никаких финансовых последствий. Утверждение резолюции не повлияет на безопасность, стабильность или отказоустойчивость DNS. Это организационно-административная работа, не требующая общественного обсуждения.

    2. Обсуждение рекомендаций EPDP GNSO по Временной спецификации для регистрационных данных в gTLD

      Крис Дисспейн вынес на рассмотрение этот пункт повестки дня.

      Сара Дойч поинтересовалась насчет проведения исследования для выполнения рекомендаций № 16 и № 17. Бекки Берр пояснила, что в рекомендации № 17 корпорации ICANN уже предложено провести анализ выполнимости. Что касается рекомендации № 16, Бекки выразила сомнения насчет того, что анализ технической выполнимости принесет реальную пользу. Бекки дополнительно пояснила, что ценность такого исследования, если оно будет проведено, заключалась бы в определении и разъяснении последствий для общественной политики, которые явятся результатом требования ICANN к сторонам, связанным договорными обязательствами, по-разному обрабатывать данные владельцев доменов, в зависимости от этих переменных. Правление обсудило целесообразность исследования, связанного с рекомендацией № 16, и расходы на такое исследование выполнимости и последствий дифференцированного подхода к владельцам доменов на географической основе в плане общественных интересов, в контексте применения GDPR. Несколько членов Правления и сотрудников корпорации ICANN выразили опасения по поводу того, что некоторые могут счесть проведение исследования вмешательством сверху в процесс формирования политики. Правление признало необходимость того, чтобы генеральный директор и корпорация обсудили с группой по EPDP на втором этапе целесообразность проведения такого исследования и попросило уточнить оценочную карту и обоснование с учетом результатов указанного обсуждения.

      После обсуждения и прочтения вслух предлагаемых поправок для занесения в протокол, Крис выдвинул, а Трипти Синха поддержала резолюцию. Затем председатель предложил проголосовать и Правление приняло следующее решение:

      Принимая во внимание, что 17 мая 2018 года Правление ICANN приняло Временную спецификацию для регистрационных данных в gTLD («Временная спецификация») согласно процедуре введения временной политики, которая предусмотрена в Соглашении об администрировании доменов верхнего уровня и Соглашении об аккредитации регистраторов;

      Принимая во внимание, что после принятия Временной спецификации в соответствии с закрепленной в Соглашении об администрировании домена верхнего уровня и Соглашении об аккредитации регистраторов процедурой введения временной политики необходимо без промедления начать процесс формирования согласованной политики согласно Уставу ICANN и завершить его в течение одного года после даты вступления в силу (25 мая 2018 года) Временной спецификации;

      Принимая во внимание, что Совет Организации поддержки доменов общего пользования (GNSO) одобрил запрос о запуске Ускоренного процесса формирования политики (EPDP) (https://gnso.icann.org/sites/default/files/file/field-file-attach/temp-spec-gtld-rd-epdp-initiation-request-19jul18-en.pdf) и утвердил устав группы по EPDP (https://gnso.icann.org/sites/default/files/file/field-file-attach/temp-spec-gtld-rd-epdp-19jul18-en.pdf) 19 июля 2018 года;

      Принимая во внимание, что во время EPDP соблюдались процедуры, установленные для EPDP в Уставе, и результатом этого процесса стал итоговый отчет, полученный 20 февраля 2019;

      Принимая во внимание, что группа по EPDP достигла консенсуса в отношении всех рекомендаций по вопросам, обозначенным в уставе группы, за исключением двух;

      Принимая во внимание, что Совет GNSO, рассмотрев и обсудив рекомендации группы по EPDP, одобрил все рекомендации 4 марта 2019 года квалифицированным большинством голосов GNSO (см. https://gnso.icann.org/en/council/resolutions#20190304-1);

      Принимая во внимание, что при голосовании в Совете GNSO был превышен порог, установленный в Уставе ICANN для введения новой согласованной политики, которую обязаны соблюдать стороны, связанные договорными обязательствами с ICANN;

      Принимая во внимание, что после голосования в Совете GNSO состоялся период общественного обсуждения одобренных рекомендаций. При этом в большинстве комментариев поднимались вопросы, которые группа по EPDP довольно долго обсуждала на первом этапе работы, и
      в рекомендациях на эти темы отражены тщательно сбалансированные компромиссы. Несколько таких вопросов уже признаны требующими дополнительного анализа и обсуждения на втором этапе работы группы по EPDP (https://www.icann.org/public-comments/epdp-recs-2019-03-04-en);

      Принимая во внимание, что Европейская комиссия 17 апреля 2019 года представила в рамках общественного обсуждения свой комментарий и дополнительно 3 мая 2019 года отправила корпорации ICANN письмо, в котором указала, что Цель № 2, сформулированную в Рекомендации № 1, возможно придется дополнительно уточнить, чтобы привести ее в соответствие с требованиями применимого законодательства и способствовать созданию предсказуемых и одинаковых условий для пользователей;

      Принимая во внимание, что Правительственному консультативному комитету (GAC) было предложено поднять все относящиеся к общественной политике проблемы, которые могли бы возникнуть в случае принятия Правлением предлагаемой политики (https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/chalaby-to-ismail-08mar19-en.pdf);

      Принимая во внимание, что GAC ответил на уведомление Правления, сообщив, что «GAC приветствовал бы принятие Правлением ICANN в кратчайшие сроки рекомендаций по политике, подготовленных на первом этапе EPDP», и не поднял никаких проблем, относящихся к общественной политике, которые могли бы возникнуть в случае принятия Правлением предлагаемой согласованной политики;

      Принимая во внимание, что в резолюции от 30 мая 2018 года Правление утвердило оценочную карту «Рекомендации GAC – Коммюнике по результатам заседаний в Сан-Хуане: действия и обновления (30 мая 2018 года)», в которой Правление отложило рассмотрение четырех рекомендаций до завершения дополнительного обсуждения с GAC, которое GAC предложил провести в письме председателю Правления ICANN от 17 мая 2018 года;

      Принимая во внимание, что корпорация ICANN продолжает изучать рекомендации и планирует запросить у органов по защите данных дополнительные указания касательно взаимосвязи между законным и соразмерным доступом к данным владельцев доменов и миссией ICANN по обеспечению SSR;

      Принимая во внимание, что Политика перехода к использованию расширенного варианта записи данных WHOIS требует, чтобы регистраторы gTLD передали соответствующему оператору регистратуры все обязательные для заполнения поля данных существующих доменных имен, которые есть в базе данных регистратора;

      Принимая во внимание, что рекомендация № 7 гласит: собранные и сгенерированные элементы данных «должны передаваться регистратором в регистратуру при условии наличия надлежащей правовой основы и соглашения об обработке данных», при этом контактные данные передаются по желанию;

      Принимая во внимание, что рекомендация № 12 гласит: данные в поле «Организация» будут публиковаться, если владелец домена одобрил или подтвердил возможность их опубликования, регистратор может вымарать или удалить данные в этом поле, если владелец домена не подтвердил возможность их опубликования;

      Принимая во внимание, что удаление регистратором данных в поле «Организация» может привести к полной утрате информации о личности владельца домена;

      Принимая во внимание, что корпорация ICANN изучила рекомендации и, опираясь на имеющуюся информацию и с учетом возможных дополнительных комментариев со стороны органов по защите данных и результатов правового анализа, считает, что рекомендации (вероятно, кроме цели № 2 в рекомендации № 1 и возможности удаления данных в поле «Организация» в рекомендации № 12), по-видимому, не противоречат (а) GDPR, (б) действующим требованиям к операторам регистратур и регистраторам gTLD или (в) кругу задач ICANN по обеспечению стабильности, безопасности и отказоустойчивости DNS интернета;

      Принимая во внимание, что корпорация ICANN изучила рекомендации и, опираясь на имеющуюся информацию и с учетом возможных дополнительных комментариев со стороны органов по защите данных и результатов правового анализа, считает, что рекомендации (вероятно, кроме цели № 2 в рекомендации № 1 и возможности удаления данных в поле «Организация» в рекомендации № 12) отвечают общественным интересам;

      Принимая во внимание, что в письме Европейской комиссии от 3 мая 2019 года сказано: «мы постоянно предлагали ICANN и сообществу разработать единую модель доступа, которая охватывает все регистратуры и всех регистраторов и обеспечивает наличие стабильного, предсказуемого и реалистичного способа получения доступа к закрытым регистрационным данным gTLD пользователями, у которых есть законный интерес или другое законное основание, предусмотренное в Общих положениях о защите данных (GDPR). Европейская комиссия считает это не только жизненно важной, но и неотложной задачей. Мы настоятельно рекомендуем ICANN и сообществу в кратчайший срок разработать и внедрить практичную и осуществимую модель доступа, и будем активно участвовать в этом»;

      Принимая во внимание, что Правление, чтобы способствовать рассмотрению рекомендаций, подготовило оценочную карту «Оценочная карта: рекомендации первого этапа EPDP», в которой перечислены вопросы, которые нужно обсудить на этапе выполнения рекомендаций первого этапа, и порядок продолжения работы на втором этапе с учетом полезного вклада всех сторон;

      Принимая во внимание понимание Правлением того, что в случае принятия любого решения по рекомендациям, кроме решения одобрить эти рекомендации, ему необходимо в соответствии с разделом 6, Приложения A-1 к Уставу ICANN (i) сформулировать причины своего решения в отчете перед Советом GNSO и (ii) передать Совету GNSO заявление Правления;

      Принята резолюция (2019.05.15.02): Правление принимает рекомендации Совета GNSO по новой согласованной политике в отношении регистрационных данных в gTLD, представленные в разделе 5 итогового отчета, в соответствии с разделами «А» и «Б» прилагаемой оценочной карты под названием «Оценочная карта: рекомендации первого этапа EPDP».

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.02. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.03): Правление поручает президенту и генеральному директору ICANN или назначенным им лицам составить и выполнить план реализации принятых рекомендаций, который согласуется с указаниями Совета GNSO, и поддерживать связь с сообществом в процессе этой работы.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.03. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.04): Правление считает, что в настоящее время Цель № 2 в рекомендации № 1 не отвечает насущным интересам сообщества или корпорации ICANN.

      Четырнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.03. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Аври Дориа проголосовала против этой резолюции и зачитала свое заявление о голосовании для занесения в протокол. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.05): Правление считает, что в настоящее время рекомендация № 12 в том, что касается возможности удаления данных в поле «Организация», не отвечает насущным интересам сообщества или корпорации ICANN.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.05. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.06): Правление не принимает Цель № 2 в рекомендации № 1. В соответствии с разделом 6, Приложения A-1 к Уставу ICANN, ниже изложены причины, по которым Правление в настоящее время не принимает Цель № 2 в рекомендации № 1, и Совету GNSO в кратчайшие сроки будет направлено для обсуждения официальное заявление с обоснованием решения Правления. Правление рассчитывает на плодотворное обсуждение поднятых проблем с Советом GNSO и в соответствии со своими обязанностями рассмотрит любую дополнительную рекомендацию, которая явится результатом такого обсуждения.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.06. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.07): Правление не принимает рекомендацию № 12 в том, что касается возможности удаления данных в поле «Организация». В соответствии с разделом 6, Приложения A-1 к Уставу ICANN, ниже изложены причины, по которым Правление в настоящее время не принимает рекомендацию № 12 в том, что касается возможности удаления данных в поле «Организация», и Совету GNSO в кратчайшие сроки будет направлено для обсуждения официальное заявление с обоснованием решения Правления. Правление рассчитывает на плодотворное обсуждение поднятых проблем с Советом GNSO и в соответствии со своими обязанностями рассмотрит любую дополнительную рекомендацию, которая явится результатом такого обсуждения.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.07. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.08): Правление поручает президенту и генеральному директору ICANN или назначенным им лицам продолжать оценку воздействия рекомендаций на корпорацию ICANN и стороны, связанные договорными обязательствами, в свете GDPR, а также оценку воздействия рекомендаций на действующие соглашения и политику ICANN, принимая во внимание все дополнительные результаты правового анализа и комментарии органов по защите данных; упорядочить и/или скорректировать план реализации рекомендаций с учетом этой оценки, согласовав его в надлежащем порядке с Группой по реализации рекомендаций, Советом GNSO и/или Правлением; обеспечить, чтобы при реализации рекомендаций была отражена собственная первоначальная цель ICANN по обеспечению безопасности, стабильности и отказоустойчивости системы доменных имен.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.08. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.09): Правление подтверждает свое понимание, применительно к рекомендации № 7, что рекомендация не аннулирует и не лишает силы действующую согласованную политику, в том числе в данном случае Политику использования расширенного варианта записи данных WHOIS, и поручает корпорации ICANN в сотрудничестве с Группой по реализации рекомендаций изучить и с соблюдением принципа транспарентности сообщить, насколько эти рекомендации требуют изменения действующей согласованной политики, в том числе Политики перехода к использованию расширенного варианта записи данных WHOIS.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.09. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.10): Правление утверждает оценочную карту под названием «Оценочная карта: рекомендации первого этапа EPDP» и поручает президенту и генеральному директору либо назначенным им лицам предпринять все перечисленные в ней действия, включая реализацию рекомендаций первого этапа и поддержку продолжения работы на втором этапе с учетом полезного вклада всех сторон.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.10. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.11): Правление подтверждает, что, исходя из письма GAC от 24 апреля 2019 года, принятие Правлением рекомендаций группы по EPDP и отсрочка рассмотрения некоторых рекомендаций GAC из Коммюнике по результатам заседаний в Сан-Хуане не противоречит рекомендациям GAC.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.11. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Принята резолюция (2019.05.15.12): Правление продолжает поддерживать деятельность многих заинтересованных сторон по разработке политики на втором этапе процесса и призывает сообщество и далее оказывать поддержку этой важной ускоренной работе, включая рассмотрение всех тем, которые решено дополнительно изучить на втором этапе.

      Пятнадцать членов Правления проголосовали за резолюцию 2019.05.15.12. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Резолюция была принята.

      Обоснование резолюций 2019.05.15.02 – 2019.05.15.12

      Почему Правление рассматривает этот вопрос?

      17 мая 2018 года Правление ICANN приняло Временную спецификацию для регистрационных данных в gTLD («Временная спецификация») согласно процедуре введения временной политики, которая предусмотрена в Соглашении об администрировании доменов верхнего уровня и Соглашении об аккредитации регистраторов. После принятия Временной спецификации в соответствии с закрепленной в Соглашении об администрировании домена верхнего уровня и Соглашении об аккредитации регистраторов процедурой введения временной политики необходимо без промедления начать процесс формирования согласованной политики согласно Уставу ICANN и завершить его в течение одного года после даты вступления в силу (25 мая 2018 года) Временной спецификации.

      Совет GNSO несколько раз обсудил дальнейшие шаги, чтобы внести ясность по таким вопросам, как объем работ, сроки и ожидания, в том числе провел совещание председателей групп заинтересованных сторон и групп интересов GNSO 21 мая 2018 года, заседание Совета 24 мая 2018 года, совещание Правления ICANN и Совета GNSO 5 июня 2018 года и внеочередное заседание Совета GNSO 12 июня 2018 года. Совет Организации поддержки доменов общего пользования (GNSO) одобрил запрос о запуске Ускоренного процесса формирования политики (EPDP) (https://gnso.icann.org/sites/default/files/file/field-file-attach/temp-spec-gtld-rd-epdp-initiation-request-19jul18-en.pdf) и утвердил устав группы по EPDP (https://gnso.icann.org/sites/default/files/file/field-file-attach/temp-spec-gtld-rd-epdp-19jul18-en.pdf) 19 июля 2018 года.

      Была сформирована группа по EPDP, которая провела свое первое заседание 1 августа 2018 года, а впоследствии опубликовала согласно требованиям своего устава 15 сентября 2018 года отчет о «сортировке», а 21 ноября 2018 года первоначальный отчет. Группа по EPDP достигла полного консенсуса или консенсуса в отношении всех рекомендаций, включенных в ее итоговый отчет, кроме двух (№ 2 и № 16).

      4 марта 2019 года Совет GNSO проголосовал за утверждение всех рекомендаций, включенных в итоговый отчет группы, созданной для проведения EPDP по Временной спецификации для регистрационных данных в gTLD. Во время голосования было набрано необходимое квалифицированное большинство голосов GNSO. Это относилось даже к тем рекомендациям, относительно которых в группе по EPDP были разногласия. Резюме всех утвержденных рекомендаций см. в итоговом отчете.

      Группе по EPDP по Временной спецификации для регистрационных данных в gTLD было поручено согласно ее уставу:

      определить целесообразность преобразования Временной спецификации для регистрационных данных в gTLD в согласованную политику ICANN как есть или с изменениями, при соблюдении требований GDPR и других применимых законов о защите персональных данных.

      В ходе обсуждения группа по EPDP была должна, как минимум, рассмотреть конкретные вопросы, связанные с Временной спецификацией, сформулированные в уставе группы по EPDP. Эти вопросы относились к разным разделам Временной спецификации и охватывали, к примеру, предусмотренные во Временной спецификации цели обработки регистрационных данных в gTLD, а также механизмы сбора, передачи и опубликования таких данных.

      В случае утверждения этих рекомендаций по политике Правлением у сторон, связанных договорными обязательствами, появятся новые обязанности. При голосовании по этим вопросам в Совете GNSO был достигнут порог, установленный в разделе 11.3(i)(xv) Устава ICANN для введения согласованной политики. Как указано в Уставе ICANN, поддержка предложения Советом GNSO квалифицированным большинством голосов обязывает Правление принять рекомендации, если только более двух третей членов Правления не проголосуют за то, что подобная политика не отвечает насущным интересам сообщества ICANN или корпорации ICANN.

      Если Правление решит, что одна или несколько рекомендаций не отвечают насущным интересам сообщества или корпорации ICANN, оно должно обосновать свое решение в отчете перед Советом. После завершения дискуссии между Советом и Правлением Совет должен провести заседание для подтверждения или изменения своей рекомендации и сообщить Правлению о принятом решении.

      Какое предложение рассматривается?

      Правление ICANN рассматривает вопрос о принятии рекомендаций, перечисленных в разделе 5 итогового отчета группы по EPDP (см. https://gnso.icann.org/sites/default/files/file/field-file-attach/epdp-gtld-registration-data-specs-final-20feb19-en.pdf), после выполнения которых будет введена новая согласованная политика в отношении регистрационных данных в gTLD.

      С какими заинтересованными сторонами или иными лицами были проведены консультации?

      Внешние

      В соответствии с Руководством по PDP GNSO, группа по EPDP вскоре после своего создания обратилась к организациям поддержки и консультативным комитетам ICANN, а также к группам интересов и группам заинтересованных сторон GNSO, чтобы узнать их мнения по вопросам устава группы. Все полученные ответы представлены здесь: https://community.icann.org/display/EOTSFGRD/Request+for+Early+Input+-+1+August+2018. Они поступили от Группы интересов коммерческих пользователей, Группы интересов по вопросам интеллектуальной собственности, Правительственного консультативного комитета, Группы некоммерческих заинтересованных сторон, Группы заинтересованных сторон-регистраторов, Группы заинтересованных сторон-регистратур, Консультативного комитета по безопасности и стабильности и Консультативного комитета At-Large.

      Кроме того, в соответствии с Руководством по PDP GNSO, после подготовки группой по EPDP первоначального отчета он был вынесен на общественное обсуждение 21 ноября 2019 года (см. https://www.icann.org/public-comments/epdp-gtld-registration-data-specs-initial-2018-11-21-en). Для обработки полученных комментариев общественности использовался инструмент рассмотрения результатов общественного обсуждения. Все поступившие комментарии были проанализированы группой по EPDP (см. https://community.icann.org/display/EOTSFGRD/Public+Comment+Review+Tool). В соответствии с требованиями Устава ICANN, общественности также было предложено направить свои комментарии перед рассмотрением отчета группы Правлением ICANN (см. https://www.icann.org/public-comments/epdp-recs-2019-03-04-en).

      Кроме того, группа по EPDP провела три очных совещания: первое в главном офисе ICANN в Лос-Анджелесе, 24–26 сентября 2018 года; второе на открытой конференции ICANN63 в Барселоне, 20–25 октября 2018 года; и третье в Торонто, 16–18 января 2019 года. В рамках второго очного совещания группы по EPDP на конференции в Барселоне состоялось заседание с участием сообщества. Со стенограммами, документами и аудиозаписями всех заседаний группы по EPDP можно ознакомиться в рабочем пространстве группы по EPDP: https://community.icann.org/display/EOTSFGRD/EPDP+on+the+Temporary+Specification+for+gTLD+Registration+Data.

      В ходе своей работы группа по EPDP поняла, что по некоторым из находящихся на обсуждении вопросов нужно получить рекомендации от юрисконсульта. Члены одной из подгрупп группы по EPDP, юридического комитета EPDP, совместно определили необходимые группе по EPDP квалификацию и опыт такого консультанта. Корпорация ICANN, в соответствии со своей стандартной процедурой, предусматривающей оценку конфликта интересов, предложила Рут Бордман (Ruth Boardman) из компании Bird & Bird стать внешним юрисконсультом группы. Рут Бордман — один из руководителей Международной группы Bird & Bird по вопросам конфиденциальности и защиты данных.

      Полный текст юридических заключений доступен для ознакомления, однако темы, в отношении которых были получены дополнительные рекомендации от юрисконсульта, перечислены ниже:

      1. Применимость оговорок «одной из сторон которого является субъект данных» и «необходимо для выполнения договора» в ст. 6.1.b GDPR.
      2. Потенциальная ответственность владельца зарегистрированного имени, неправильно указавшего свой статус физического или юридического лица, в результате чего персональные данные стали общедоступными.
      3. Содержание понятия «информирование» субъекта данных применительно к использованию разных лиц в качестве контактного лица по административным вопросам и контактного лица по техническим вопросам.
      4. Требования GDPR к точности данных.
      5. Являются ли персональными данные, указанные владельцем зарегистрированного имени (RNH) в поле «Город» в составе адреса RNH?
      6. Применимость территориальной сферы действия GDPR.
      7. Передача регистрационных данных регистраторами в регистратуры (расширенный вариант записи данных WHOIS).

      Группа по EPDP также внимательно рассмотрела рекомендации Европейского совета по защите данных (EDPB) относительно Временной спецификации.

      И наконец, в качестве справочного документа для группы по EPDP был подготовлен следующий список ресурсов, в состав которого входят предыдущие рекомендации по RDDS, законы о неприкосновенности частной жизни, принципы политики ICANN и т. д.

      Учитывая плотный график работы группы по EPDP, Совет GNSO предложил двум представителям корпорации ICANN принять прямое участие в работе группы по EPDP: представителю юридического отдела ICANN и представителю подразделения ICANN по глобальному управлению доменами. Эти представители корпорации ICANN участвовали в большинстве телеконференций группы по EPDP, присутствовали на очных заседаниях группы, предоставляли справочную информацию и отвечали на вопросы группы по EPDP.

      Какие вызывающие озабоченность вопросы или проблемы были подняты сообществом?

      Группам заинтересованных сторон и соответствующим группам интересов GNSO была предоставлена возможность передать дополнительные заявления, которые включены в состав приложений к итоговому отчету. Ниже представлена сводная информация о проблемах, на которые было указано в этих заявлениях.

      По мнению Консультативного комитета At-Large, группа по EPDP не смогла должным образом решить следующие проблемные вопросы:

      • максимизация доступа к информации RDDS лиц, занимающихся вопросами кибербезопасности и защиты потребителей;
      • максимизация стабильности и отказоустойчивости DNS, заслуживающей доверия;
      • защита и поддержка индивидуальных интернет-пользователей; и
      • защита владельцев доменов.

      Группа интересов коммерческих пользователей и Группа интересов по вопросам интеллектуальной собственности сообщили, что считают важным аспектом взвешенный анализ сторонами, связанными договорными обязательствами, запросов о раскрытии конфиденциальных данных на законном основании, в том числе запросов, которые направлены для защиты потребителей, кибербезопасности или интеллектуальной собственности, а также запросов правоохранительных органов, имеющих право получить данные на законных основаниях (Цель № 2).

      Правительственный консультативный комитет сообщил о своей озабоченности по поводу недостаточного признания в итоговом отчете пользы от базы данных WHOIS.

      Группа интересов интернет-провайдеров и провайдеров связи выразила обеспокоенность в связи с необходимостью давать согласие в соответствии с установленными требованиями и в связи с тем, что процедура согласия в текущей редакции итогового отчета не соответствует GDPR.

      Группа некоммерческих заинтересованных сторон также сообщила, что считает Цель № 2 проблематичной, поскольку такое раскрытие данных третьим сторонам, по ее мнению, не соответствует целям обработки данных владельцев доменных имен корпорацией ICANN и в конечном итоге может быть опротестовано на основании закона. Кроме того, Группа некоммерческих заинтересованных сторон указала, что у нее вызывает озабоченность Цель № 7, которая может привести к тому, что в RDDS или WHOIS станет больше элементов данных, содержащих персональную информацию. Группа некоммерческих заинтересованных сторон высказала мнение, что такие дополнительные элементы данных не следует включать в состав депонируемых данных. Группа некоммерческих заинтересованных сторон не согласилась с рекомендацией № 2 на основании своего мнения, что офис технического директора ICANN неоднократно заявлял, что ему не нужен доступ к персональным данным владельцев доменных имен для выполнения своей работы. Группа некоммерческих заинтересованных сторон также высказала мнение, что установленные для RDDS правила следует применять повсеместно и единообразно; следовательно, рекомендация № 16, которая дает регистраторам возможность применять дифференцированный подход к владельцам зарегистрированных имен на географической основе, но не обязывает их к этому, противоречит принципу единства глобального интернета.

      Группа заинтересованных сторон-регистратур указала на свою обеспокоенность по поводу включения рабочих журналов из Приложения «Г» в итоговый отчет посредством ссылки. Она также выразила озабоченность по поводу рекомендаций № 7 и № 27, сообщив, что их формулировки не отражают консенсус группы по EPDP, и по поводу рекомендации № 2, указав, что она выходит за рамки задач EPDP.

      Консультативный комитет по безопасности и стабильности сообщил свою позицию, что в противоположность тексту рекомендаций № 16 и № 17 регистраторов следует обязать использовать дифференцированный подход к физическим и юридическим лицам по истечении целесообразного периода реализации. Такое требование о дифференциации обусловлено необходимостью баланса между издержками сторон, связанных договорными обязательствами, и сторон, которые опираются на регистрационные данные для широкого спектра законных целей.

      Комментарии, отправленные на форум общественного обсуждения после одобрения рекомендаций Советом GNSO (см. https://www.icann.org/public-comments/epdp-recs-2019-03-04-en), были посвящены таким темам, как цели обработки регистрационных данных в gTLD, ответственные стороны, слишком строгое соблюдение GDPR, вымарывание данных, точность данных, дифференциация юридических и физических лиц, дифференциация на географической основе и второй этап EPDP.

      Представленная выше сводная информация отражает некоторые разногласия между затрагиваемыми группами интересов и группами заинтересованных сторон. Правление понимает, что эти проблемы поднимались на заседаниях группы по EPDP и, в соответствии с процессом PDP, который определен в Руководстве по PDP GNSO и в Уставе ICANN, группа по EPDP передала итоговый отчет Совету GNSO, а Совет одобрил этот отчет и рекомендации по согласованной политике.

      Несмотря на указанные выше проблемы, сообщество широко поддержало рекомендации, о чем свидетельствует консенсусная поддержка группой по EPDP 27 из 29 рекомендаций и принятие Советом GNSO всех рекомендаций квалифицированным большинством голосов.

      Для получения дополнительных сведений см. полный текст заявлений в Приложении G к итоговому отчету.

      Какие важные материалы были рассмотрены Правлением?

      При принятии этого решения Правление рассмотрело следующие документы:

      Какие факторы Правление считает значимыми; ожидаются ли положительные или отрицательные последствия для сообщества?

      Правление принимает сегодняшнее решение для утверждения рекомендаций, с указанными ниже оговорками, подготовленных во время EPDP GNSO в соответствии с Приложением A-1 к Уставу ICANN. При голосовании в Совете GNSO эти рекомендации были одобрены квалифицированным большинством голосов. Как указано в Уставе ICANN, единогласная поддержка предложения сверхквалифицированным большинством голосов обязывает Правление принять эту рекомендацию, если только более двух третей членов Правления не решит путем голосования, что подобная политика не отвечает интересам сообщества ICANN или ICANN. Это решение Правления запустит процесс реализации корпорацией ICANN рекомендаций, принятых Правлением, в качестве новой согласованной политики. При этом корпорация ICANN будет консультироваться с Группой по реализации рекомендаций.

      Принимая сегодня решение утвердить рекомендации, с указанными ниже оговорками, Правление отмечает необходимость на этапе реализации обратить внимание на несколько областей, чтобы итоговая политика: (а) служила общественным интересам в соответствии с обязательствами ICANN; (б) обеспечивала защиту безопасности, стабильности и отказоустойчивости DNS; (в) защищала владельцев доменов. К этим областям, которые подробнее рассматриваются в оценочной карте рекомендаций первого этапа EPDP, относятся следующие:

      1. Хранение данных (рекомендация № 15). Правление понимает, что эта рекомендация меняет действующие требования по хранению данных. Правление понимает, что группа по EPDP взяла на себя обязательство дополнительно поработать над вопросом хранения данных на втором этапе 2. Правление поручает корпорации ICANN в соответствии с рекомендацией группы по EPDP определить, в каких случаях персональные данные необходимы после истечения жизненного цикла регистрации доменного имени.
      2. Выполнимость исследования (рекомендация № 16). Принимая эту рекомендацию, Правление сообщает о своем понимании того, что в EPDP есть разногласия по поводу ценности этого исследования для формирования политики. При этом Правление получило просьбы о проведении такого исследования. Правление поручает генеральному директору и корпорации обсудить с группой по EPDP на втором этапе процесса целесообразность исследования осуществимости и последствии дифференцированного подхода к владельцам доменов на географической основе в плане общественных интересов, в контексте применения GDPR. Предпринимая дальнейшие действия, следует опираться на результаты обсуждения в группе по EPDP на втором этапе процесса.
      3. Соглашения о защите данных со сторонами, связанными договорными обязательствами (рекомендация № 19). Правление указывает на то, что роли и обязанности при обработке регистрационных данных в gTLD определяются, исходя из правового анализа законодательства. Правление поручает корпорации ICANN выполнить такой правовой анализ и сообразно обстоятельствам проконсультироваться с органами по защите данных.
      4. Соглашения о защите данных с ответственными сторонами (рекомендация № 20). Правление указывает на то, что роли и обязанности при обработке регистрационных данных в gTLD определяются, исходя из правового анализа законодательства. Правление поручает корпорации ICANN выполнить такой правовой анализ и сообразно обстоятельствам проконсультироваться с органами по защите данных.
      5. Срок вступления политики в силу (рекомендации № 28). Правление принимает к сведению, что в рекомендациях указан срок вступления политики в силу. Учитывая сложность реализации, есть вероятность переноса этого срока. Правление дает корпорации ICANN указание регулярно предоставлять отчеты о состоянии дел с реализацией и сообщать обо всех потенциальных проблемах или опасениях по поводу сроков, чтобы эти проблемы можно было своевременно решить.

      Принимая сегодняшнее решение, Правление также хочет обратить внимание на следующее:

      1. Цели обработки регистрационных данных в gTLD (рекомендация № 1). В этой рекомендации определены семь целей ICANN применительно к обработке персональных данных в gTLD. Шесть из них Правление принимает в настоящее время. Правление отмечает, что эти цели ICANN регулируются положениями согласованной политики, выработанной сообществом ICANN, и преследуются не только корпорацией ICANN.
      2. Передача регистрационных данных регистраторами операторам регистратур gTLD (рекомендация № 7). Правление подтверждает свое понимание того, что рекомендации не аннулируют и не лишает силы действующую согласованную политику, в том числе в данном случае Политику использования расширенного варианта записи данных WHOIS. В соответствии с рекомендацией № 27, Правление поручает корпорации ICANN в сотрудничестве с Группой по реализации рекомендаций изучить и с соблюдением принципа транспарентности сообщить, насколько эти рекомендации требуют изменения действующей согласованной политики. В тех случаях, где требуется изменить действующую согласованную политику, мы призываем Совет GNSO незамедлительно инициировать PDP, чтобы рассмотреть и рекомендовать необходимые изменения согласованной политики.

        Принимая рекомендацию № 7, Правление отмечает, что перечисленные в итоговом отчете цели обработки данных (рекомендация № 1) закладывают правовую основу для обработки совокупного минимального набора данных, указанного в этой рекомендации. Правление предлагает группе по EPDP на втором этапе процесса обсудить, отражают ли исправления, предложенные в комментариях Группы заинтересованных сторон-регистратур и соответствующей таблице в Приложении G к итоговому отчету, более точно консенсус, достигнутый на первом этапе, и следует ли их принять.

      3. Дифференциация юридических и физических лиц (рекомендация № 17). Правление принимает эту рекомендацию и на основании полученного от GAC 24 апреля 2019 года письма продолжает откладывать принятие решения по рекомендации GAC, относящейся к данной области. Правление обращает внимание на то, что в рекомендации сказано, что группа по EPDP «изучит и урегулирует вопрос о проведении различий между физическими и юридическими лицами на втором этапе своей работы».
      4. Доступ в разумных пределах (рекомендация № 18). Правление понимает, что в этой рекомендации предусмотрен механизм, который позволяет третьим лицам с законными интересами получать доступ к закрытым регистрационным данным в gTLD и обязывает стороны, связанные договорными обязательствами, раскрывать запрашиваемые конфиденциальные данные, если запрос пройдет проверку по критерию сбалансированности интересов.

      Принятые рекомендации обеспечивают возможность гибкого подхода к решению вышеуказанных вопросов по согласованию с Группой по реализации рекомендаций и при проведении рекомендованных группой по EPDP переговоров со сторонами, связанными договорными обязательствами. Если на этапе реализации возникнут проблемы, отрицательно влияющие на возможность корпорации ICANN выполнить эти рекомендации (напр., если она установит, что выполнение одной или нескольких рекомендаций не будет служить общественным интересам, которые обязана защищать ICANN применительно к поддержанию безопасности, стабильности и отказоустойчивости DNS или защите владельцев доменов), корпорация ICANN должна в надлежащем порядке сообщить об этих проблемах Правлению.

      Правление установило, что, поскольку для принятия обоснованного решения по указанным ниже рекомендациям необходимы дополнительные консультации с Советом GNSO и/или дополнительные указания органов по защите данных, принятие этих рекомендаций в настоящее время не отвечает насущным интересам сообщества или корпорации ICANN:

      1. Цель № 2 (рекомендация № 1). В итоговом отчете указано, что эта цель — заполнитель, который включен на период дополнительной проработки вопроса на втором этапе процесса.

        Правление в настоящее время не принимает эту рекомендацию в свете присвоенного ей группой по EPDP статуса заполнителя и необходимости принять во внимание последние замечания Европейской комиссии. Исходя из мнений, которые представлены в последних письмах Европейской комиссии, формулировку Цели № 2 в итоговом отчете группы по EPDP возможно придется дополнительно уточнить, чтобы привести ее в соответствие с требованиями применимого законодательства и способствовать созданию предсказуемых и одинаковых условий для пользователей. Правление выражает озабоченность, поскольку результатом признания формулировки Цели № 2 не соответствующей требованиям применимого законодательства может стать ее исключение из списка целей ICANN. У ICANN есть четкие цели, которые она сможет преследовать в рамках действующей правовой концепции, чтобы внедрить единый метод, позволяющий лицам с законными целями получить соразмерный доступ к закрытым регистрационным данным в gTLD, хотя такие цели возможно придется переформулировать или дополнительно уточнить на основании дополнительных комментариев юристов, органов регулирования или других лиц. Правление поручает корпорации ICANN продолжить изучение предложенной цели и запросить у органов по защите данных дополнительные указания касательно взаимосвязи между законным и соразмерным доступом к данным владельцев доменов и миссией ICANN по обеспечению безопасности, стабильности и отказоустойчивости.

        Аналогичные проблемы поднимала Коалиция за подотчетность в сети в письме Правлению ICANN от 14 мая 2019 года.

      2. Поле «Организация» (рекомендация № 12). Правление понимает, что выполнение этой рекомендации в том, что касается возможности удаления регистраторами содержимого поля, если владелец домена не даст согласие на опубликование этих данных, может привести к утрате возможности идентифицировать личность владельца домена.

        Правление предлагает на втором этапе EPDP обсудить, насколько такое удаление (в противоположность вымарыванию), приводящее к утрате или изменению имени владельца домена, отвечает общественным интересам и соответствует миссии ICANN. Правление с нетерпением ожидает более всестороннего обсуждения этого вопроса с Советом GNSO в соответствии с предписанными Уставом процедурами.

      Имеются ли финансовые последствия для ICANN (стратегический план, план операционной деятельности, бюджет), сообщества и/или общественности?

      Возможны финансовые последствия для ICANN, связанные с выработкой новой политики регистрации gTLD. В плане реализации следует учесть расходы на реализацию и ее сроки. Сформирована внутренняя группа корпорации ICANN, которая начала рассматривать рекомендации, чтобы проанализировать требования к реализации. Корпорация ICANN считает, что для реализации потребуются очень серьезные и широкие усилия.

      Выполнение этих рекомендаций приведет к изменению систем регистратур и регистраторов. Соответственно, группа по EPDP обсудила расходы сторон, связанных договорными обязательствами, при составлении рекомендаций.

      Существуют ли какие-либо проблемы безопасности, стабильности или отказоустойчивости, относящиеся к DNS?

      Невыполнение рекомендаций могло бы затруднить идентификацию лиц, отвечающих за управление доменными именами в интернете. В случае использования таких доменных имен для злоупотреблений, например для фишинга, создания ботнетов, распространения вредоносного ПО и т. д., это ограничило бы возможность специалистов по безопасности пресекать злоупотребления, тем самым создавая угрозу для безопасности, стабильности и отказоустойчивости DNS и интернета в целом.

      Выполнение этих рекомендаций призвано обеспечить возможность доступа лиц, аккредитованных в соответствии с требованиями GDPR, к регистрационной информации для законных целей. Хотя возможности доступа к регистрационным данным сужаются, по сравнению с теми, которые были до появления GDPR, выполнение рекомендаций позволило бы получать в соответствии с требованиями GDPR доступ для поддержания безопасности, стабильности и отказоустойчивости DNS.

      Идет ли здесь речь об определенном процессе политики в рамках организаций поддержки ICANN или о решении в рамках организационно-административной работы ICANN, предполагающем общественное обсуждение или не предполагающем общественное обсуждение?

      Общественное обсуждение было проведено в соответствии с положениями Устава ICANN и Рабочими процедурами GNSO, регламентирующими формирование политики GNSO.

      Соответствует ли это решение миссии ICANN? Как оно служит глобальными общественными интересам?

      Рассмотрение подготовленных сообществом рекомендаций по политике согласуется с миссией ICANN, указанной в разделе 1.1(i) статьи 1 Устава ICANN. Это решение служит общественным интересам, так как ICANN выполняет функцию «защитницы» системы доменных имен.

    3. Обсуждение предложения корпорации Amazon по устранению сохраняющейся у стран-членов ACTO озабоченности по поводу заявки на новый gTLD .AMAZON

      Председатель вынес на рассмотрение этот пункт повестки дня и кратко изложил предысторию заявок, поданных Amazon EU S.à.r.l. (корпорацией Amazon) на домен .AMAZON и два интернационализированных доменных имени, являющихся вариантами слова ‘Amazon’ (заявки на .AMAZON), и переговоров между странами-членами Организации Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ACTO) и корпорацией Amazon.

      10 марта 2019 года Правление приняло резолюцию, предоставив ACTO и корпорации Amazon возможность «в последний раз приложить совместные усилия к тому, чтобы в течение следующих 4 (четырех) недель выработать взаимоприемлемое решение по заявкам .AMAZON, и, если это будет сделано, сообщить Правлению об этом решении не позднее 7 апреля 2019 года». (https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2019-03-10-en#1.a). В резолюции от 10 марта 2019 года Правление также предусмотрело возможность продления этого четырехнедельного срока, если стороны придут к обоюдному согласию по вопросу о таком продлении. Однако в случае неполучения совместной просьбы о продлении срока обсуждения Правление предлагало корпорации Amazon передать ему для рассмотрения свое предложение до 21 апреля 2019 года. На данный момент между ACTO и корпорацией Amazon нет никакой договоренности и стороны не обратились с просьбой о дополнительном продлении срока, выделенного на урегулирование вопроса.

      Председатель дополнительно сообщил, что 17 апреля корпорация Amazon передала предложение с обязательствами по обеспечению общественных интересов (PIC) применительно к заявкам .AMAZON, в состав которого включила механизмы, предназначенные для устранения озабоченности стран-членов ACTO.

      Правление обсудило PIC, предложенные корпорацией Amazon, в свете всех материалов, имеющих отношение к делу, включая предыдущие рекомендации GAC и итоговое заключение Комиссии IRP по делу Amazon, оценило, все ли действия Правления соответствовали его миссии и Уставу, была ли выполнена Правлением комплексная оценка, насколько справедливы и последовательны его действия в отношении стран-членов ACTO и корпорации Amazon, было ли предоставлено сторонам достаточно времени для выработки взаимоприемлемого решения.

      Двое членов Правления сообщили, что воздержатся от участия в рассмотрении этого вопроса из-за возможности возникновения конфликта интересов.

      После обсуждения председатель предложил проголосовать, и Правление приняло следующее решение:

      Принимая во внимание, что в 2012 году Amazon EU S.à r.l. (корпорация Amazon) подала заявку на доменное имя .AMAZON и два интернационализированных доменных имени (IDN-домена), являющихся вариантами слова «Amazon» на других языках (заявки на .AMAZON). Заявки на домен .AMAZON стали предметом заблаговременных предупреждений со стороны Правительственного консультативного комитета (GAC), поступивших от Бразилии и Перу (при поддержке со стороны Боливии, Эквадора и Гайаны), чтобы известить корпорацию Amazon о том, что у этих правительств указанные в заявках строки вызвали озабоченность в контексте общественно-государственной политики.

      Принимая во внимание, что в марте 2013 года независимым лицом, было выдвинуто возражение от имени сообщества против заявок .AMAZON и корпорация Amazon выиграла дела по всем возражениям согласно заключению, вынесенному Комиссией по рассмотрению возражений в январе 2014 года.

      Принимая во внимание, что в июле 2013 года в Коммюнике по результатам заседаний в Дурбане была дана согласованная рекомендация GAC в отношении заявок Amazon, в которой говорилось, что процедуру рассмотрения заявок Amazon не следует продолжать. 14 мая 2014 года Правление (через свой Комитет по программе New gTLD) приняло эту рекомендацию и дало указание корпорации ICANN прекратить рассмотрение заявок .AMAZON.

      Принимая во внимание, что в октябре 2015 года корпорация Amazon в попытке прийти к какому-то решению, которое было бы выгодно обеим сторонам, представила странам-участницам организации договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ACTO) свое предложение. Это предложение было отвергнуто.

      Принимая во внимание, что в июле 2017 года по итогам процесса независимых проверок (IRP), жалоба в рамках которого была подана в 2016 году, было принято решение в пользу корпорации Amazon. Независимая контрольная комиссия в своем заявлении рекомендовала Правлению «своевременно провести повторный анализ заявок Amazon» и «принять объективное и независимое решение в отношении того, существуют ли на самом деле обоснованные, основанные на оценке достоинств и связанные с общественной политикой причины для отклонения заявок Amazon».

      Принимая во внимание, что 29 октября 2017 года Правление запросило у GAC дополнительную информацию относительно рекомендации GAC по заявкам на .AMAZON. В своем Коммюнике по результатам заседаний в Абу-Даби GAC рекомендовал Правлению «по-прежнему содействовать переговорам между странами-членами Организации Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ACTO) и корпорацией Amazon, целью которых является выработка взаимоприемлемого решения, позволяющего использовать строку .amazon в качестве доменного имени верхнего уровня».

      Принимая во внимание, что 4 февраля 2018 года Правление ICANN приняло рекомендацию GAC и поручило президенту и генеральному директору «содействовать переговорам между странами-членами Организации Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ACTO) и корпорацией Amazon».

      Принимая во внимание, что в октябре 2017 года корпорация Amazon передала GAC и ACTO новое предложение, а в феврале 2018 года — доработанное предложение, и впоследствии, 5 сентября 2018 года, страны-члены ACTO выпустили заявление, в котором говорилось: «…страны бассейна Амазонки пришли к выводу, что данное предложение не представляет собой надлежащую основу для защиты принадлежащих им прав в связи с делегированием TLD .amazon».

      Принимая во внимание, что 16 сентября 2018 года Правление ICANN поручило президенту и генеральному директору «способствовать выработке решения, позволяющего делегировать строки, указанные в заявках на .AMAZON, и предусматривающего возможность использования этих доменов верхнего уровня совместно со странами-членами ACTO, чтобы сохранить культурное наследие стран бассейна реки Амазонки» и «по возможности, передать Правлению предложение по заявкам на .AMAZON, позволяющее принять решение по вопросу о делегировании строк, указанных в заявках на .AMAZON».

      Принимая во внимание, что 25 октября 2018 года Правление поручило президенту и генеральному директору либо назначенным им лицам снять статус «Не будет рассматриваться» и возобновить обработку заявок .AMAZON соответствии с политикой и процедурами, регламентирующими раунд Программы New gTLD 2012 года. Правление поручило президенту и генеральному директору либо назначенным им лицам регулярно предоставлять Правлению отчеты о состоянии дел с рассмотрением заявок .AMAZON.

      Принимая во внимание, что 5 ноября 2018 года ACTO подала Апелляцию 18-10, чтобы добиться пересмотра резолюции Правления 2018.10.25.18.

      Принимая во внимание, что 21 декабря 2018 года Комитет по осуществлению механизмов подотчетности Правления (BAMC) тщательно рассмотрел основания для Апелляции 18-10, а также все соответствующие материалы, и рекомендовал отклонить Апелляцию 18-10, поскольку Правление приняло Резолюцию на основании точной и полной информации в соответствии с обязательствами и основными ценностями ICANN.

      Принимая во внимание, что 26 января 2019 года Правление приняло рекомендацию BAMC и отклонило Апелляцию 18-10. Правление повторно заявило, что Резолюция 2018.10.25.18 принималась с четким намерением наделить президента и генерального директора полномочиями по обеспечению взаимодействия между странами-членами ACTO и корпорацией Amazon с целью содействия заинтересованным сторонам в достижении взаимоприемлемого решения, но если они не смогут прийти к таковому, то на ICANN64 Правление примет решение насчет дальнейших действий в отношении возможности делегирования домена .AMAZON и связанных с ним доменов верхнего уровня.

      Принимая во внимание, что в период с февраля по октябрь 2018 года президент и генеральный директор способствовал обсуждению вопроса с различными странами-членами ACTO, а после принятия Правлением резолюции 2018.10.25.18 президент и генеральный директор неоднократно пытался провести дополнительное обсуждение со странами-членами ACTO. Однако, несмотря на эти неоднократные попытки, дополнительные дискуссии только планировались, но не состоялись.

      Принимая во внимание, что в письмах от 21 февраля 2019 года и от 5 марта 2019 года правительства Бразилии и Эквадора, соответственно, обратились к Правлению с просьбой выделить дополнительное время для выработки решения вместе с корпорацией Amazon.

      Принимая во внимание мнение Правления, что предоставление дополнительного короткого периода до принятия Правлением решения по вопросу о переходу к делегированию строк, указанных в заявках .AMAZON, все-таки могло бы привести к выработке взаимоприемлемого решения по этим заявкам.

      Принимая во внимание, что 10 марта 2019 года Правление приняло соответствующую резолюцию по заявкам .AMAZON, предоставив ACTO и корпорации Amazon возможность «в последний раз приложить совместные усилия к тому, чтобы в течение следующих 4 (четырех) недель выработать взаимоприемлемое решение по заявкам .AMAZON, и, если это будет сделано, сообщить Правлению об этом решении не позднее 7 апреля 2019 года».

      Принимая во внимание, что в резолюции от 10 марта 2019 года Правление также предусмотрело возможность продления этого четырехнедельного срока, если стороны придут к обоюдному согласию по вопросу о его продлении. Однако в случае неполучения совместной просьбы о продлении срока обсуждения Правление предлагало корпорации Amazon передать ему для рассмотрения свое предложение до 21 апреля 2019 года.

      Принимая во внимание, что 11 марта 2019 года президент и генеральный директор ICANN отправил председателю GAC письмо, в котором известил, что резолюция Правления от 10 марта 2019 года знаменует собой завершение координационного процесса, который пытался организовать президент и генеральный директор корпорации ICANN по рекомендации, полученной в составе Коммюнике по результатам заседаний GAC в Абу-Даби.

      Принимая во внимание, что ACTO и корпорация Amazon не представили ни совместного заявления с просьбой о продлении срока обсуждения, ни взаимоприемлемого решения.

      Принимая во внимание, что 17 апреля 2019 года корпорация Amazon передала предложение с обязательствами по обеспечению общественных интересов (PIC) применительно к заявкам .AMAZON.

      Принимая во внимание, что Правление признает необходимость всегда учитывать интересы всех участников и действовать справедливым и транспарентным образом, но Правление также осознает тот факт, что с момента подачи заявок .AMAZON в 2012 году уже прошло много времени и корпорация Amazon в июле 2017 года была признана стороной, выигравшей спор против ICANN в рамках Процесса независимых проверок.

      Принимая во внимание, что предложение корпорации Amazon было рассмотрено Правлением с учетом всего вышеизложенного, включая предыдущие рекомендации GAC и заключение Комиссии IRP по делу Amazon.

      Принимая во внимание, что Правление ICANN считает, что оно выполнило рекомендацию GAC по данному вопросу, полученную в ноябре 2017 года в составе Коммюнике по результатам заседаний Правительственного консультативного комитета в Абу-Даби «по-прежнему содействовать переговорам между странами-членами Организации Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ACTO) и корпорацией Amazon с целью выработки взаимоприемлемого решения, которое позволяло бы использовать строку .amazon в качестве домена верхнего уровня».

      Принимая во внимание, что Правление установило следующее: предложение корпорации Amazon не противоречит рекомендации GAC и отсутствует причина, связанная с общественной политикой, по которой заявки .AMAZON не могут рассматриваться в рамках Программы New gTLD.

      Принята резолюция (2019.05.15.13): Правление считает предложение корпорации Amazon от 17 апреля 2019 года приемлемым и поэтому поручает президенту и генеральному директору ICANN или назначенным им лицам продолжить обработку заявок .AMAZON в соответствии с политикой и процедурами Программы New gTLD. Это включает опубликование обязательств по обеспечению общественных интересов (PIC), предложенных корпорацией Amazon, для 30-дневного общественного обсуждения в соответствии с установленными процедурами Программы New gTLD.

      Принята резолюция (2019.05.15.14): Правление выражает благодарность ACTO, странам-членам ACTO и корпорации Amazon за время и усилия, потраченные на поиск взаимоприемлемого решения по данному вопросу.

      Принята резолюция (2019.05.15.15): Правление выражает благодарность президенту и генеральному директору корпорации ICANN и его команде, за усилия по координации переговоров.

      Тринадцать членов Правления проголосовали за резолюции 2019.05.15.13, 2019.05.15.14 и 2019.05.15.15. Халед Кубаа отсутствовал во время голосования. Данко Йевтович и Трипти Синха воздержались. Резолюции были приняты.

      Обоснование резолюций 2019.05.15.13 – 2019.05.15.15

      Почему Правление рассматривает этот вопрос?

      Правление принимает сегодня решение в соответствии с резолюциями Правления 2019.03.10.01-.07 и в знак признания всего вклада в решение вопроса о заявках .AMAZON. Правление признает необходимость всегда учитывать интересы всех участников и действовать справедливым и транспарентным образом. Действительно, Правление принимало к сведению озабоченность, возникшую по поводу заявок .AMAZON, на всех этапах их обработки в рамках Программы New gTLD.

      Однако Правление также осознает тот факт, что с момента подачи заявок .AMAZON в 2012 году уже прошло много времени и корпорация Amazon в июле 2017 года была признана стороной, выигравшей спор против ICANN в рамках Процесса независимых проверок (IRP). С тех пор Правление ICANN в сотрудничестве с Правительственным консультативным комитетом (GAC), ACTO и корпорацией Amazon стремится найти взаимоприемлемое решение, что подтверждается многочисленными совещаниями, полученными за последние годы предложениями и письмами на тему заявок .AMAZON. Правление в резолюции, принятой в марте 2019 года, решило предоставить дополнительный небольшой срок — после продолжавшихся более года попыток президента и генерального директора корпорации ICANN организовать переговоры при посредничестве корпорации — перед принятием Правлением окончательного решения по вопросу о том, целесообразно ли перейти к этапу делегирования строк, указанных в заявках .AMAZON, с учетом просьбы стран-членов ACTO продлить срок обсуждения. Правление считало, что выделение дополнительного времени все еще может привести к выработке взаимоприемлемого решения по этим заявкам.

      На сегодняшний день, через два месяца после принятия Правлением резолюции в марте 2019 года, ACTO и корпорация Amazon так и не смогли найти взаимоприемлемое решение или согласовать продление срока обсуждения. В свете этого Правление теперь принимает дальнейшие меры, которые были определены в резолюции Правления 2019.03.10.05, и поручает корпорации ICANN продолжить обработку заявок .AMAZON и перейти к этапу делегирования.

      Какое предложение рассматривается?

      На рассмотрении находится предложение разрешить ICANN продолжить обработку заявок .AMAZON в соответствии с политикой и процедурами Программы New gTLD, что подразумевает вынесение предложенных корпорацией Amazon обязательств по обеспечению общественных интересов (PIC) на общественное обсуждение. Чтобы принять это решение, Правлению также пришлось оценить, устраивает ли его обновленное предложение корпорации Amazon относительно PIC и не противоречит ли оно какой-либо из действующих официальных рекомендаций, касающихся заявок .AMAZON. В апреле 2019 года, в ответ на резолюцию Правления 2019.03.10.01-.07, корпорация Amazon передала обновленное предложение относительно PIC.1 Это предложение является очередной редакцией предложений корпорации Amazon, поступивших за последние несколько лет, включая предложения, которые были представлены в октябре 2015 года, октябре 2017 года, феврале 2018 и ноябре 2018 года.2

      Апрельское предложение 2019 года включало, помимо обязательства создать совместный Руководящий комитет, следующие обязательства:

      1. «Не использовать ни в одном из TLD .AMAZON доменные имена, которые совпадают с широко известными понятиями, имеющими важное значение для культуры и культурного наследия региона Амазонии;
      2. Выделить по девять доменных имен в каждом TLD .AMAZON для использования в некоммерческих целях ACTO и ее странами-членами для содействия распространению информации об этом регионе;
      3. Полностью запретить использование в каждом из TLD .AMAZON до 1500 доменных имен, имеющих важное значение для культуры и наследия региона Амазонии»

      Корпорация Amazon в своем предложении также отмечает, что ее домены верхнего уровня будут «доменами категории .БРЕНД со строгими ограничениями регистрации» и «Amazon будет регистрировать только такие доменные имена, которые соответствуют ее глобальной стратегии продвижения бренда. При этом все TLD .AMAZON сильно влияют на репутацию бренда Amazon, что должно снять опасения ACTO и ее стран-членов по поводу того, что третьи стороны смогут воспользоваться этими TLD для противозаконных целей».

      И наконец, корпорация Amazon заявила, что разместит эти девять вышеупомянутых доменных имен на своих серверах и будет осуществлять «активный и пассивный контроль безопасности вкупе с контролем обнаружения несанкционированного доступа, чтобы [обеспечить] максимально комплексный подход к безопасности» при «выделении и настройке доменов .AMAZON».

      Какие вызывающие озабоченность вопросы или проблемы были подняты?

      Основная озабоченность стран-членов ACTO по поводу использования доменов, указанных в заявках .AMAZON обусловлена возможностью стран и жителей региона Амазонии использовать доменные имена для целей, отвечающих общественным интересам. В октябре 2017 года, после опубликования итоговой декларации Комиссии IRP по заявкам .AMAZON, страны-члены ACTO выступили с заявлением, подтверждающим их позицию:

      «…что имя Amazon на любом языке — одна из составляющих культурного наследия и самобытности стран бассейна реки Амазонки, и его использование в качестве домена верхнего уровня, если иное не согласовано со странами Амазонии, должно служить только продвижению интересов и реализации прав народов Амазонии, их вхождению в состав информационного общества».

      5 сентября 2018 года, после того как в феврале 2018 года корпорация Amazon передала обновленное предложение и ответила на уточняющие вопросы стран-членов ACTO по поводу этого предложения, страны-члены ACTO отправили Правлению письмо, в котором заявили, что для делегирования домена .AMAZON «требуется согласие стран бассейна реки Амазонки», и они «имеют право участвовать в управлении TLD .amazon».3 Кроме того, страны-члены ACTO заявили, что «[представленное в феврале 2018 года] предложение не представляет собой надлежащую основу для защиты принадлежащих им прав в связи с делегированием TLD .amazon». Однако страны-члены упомянули о готовности «взаимодействовать с Правлением ICANN… для защиты своих прав суверенных государств».

      12 октября 2018 года Министерство иностранных дел Колумбии отправило ICANN письмо, в котором выразило сомнения насчет предложения корпорации Amazon и повторило позицию стран-членов ACTO, изложенную выше.

      25 октября 2018 года Правление приняло резолюцию поручить президенту и генеральному директору корпорации ICANN либо назначенным им лицам регулярно отчитываться перед Правлением о состоянии дел с рассмотрением заявок на .AMAZON. После принятия Правлением этой резолюции ACTO отправила Правлению 5 ноября 2018 письмо, в котором указала, что «позиции стран Амазонии видимо были неверно истолкованы», и подала Апелляцию 18-10 с требованием «признать недействительной резолюцию от 25 октября 2018 года».4 В этом письме ACTO также рекомендовала организовать «процесс обсуждения взаимоприемлемого решения...при посредничестве президента и генерального директора ICANN». ACTO также пригласила президента и генерального директору ICANN на встречу в Боливии 29 ноября 2018 года, которая впоследствии была отложена.

      21 декабря 2018 года Комитет по осуществлению механизмов подотчетности Правления (BAMC) тщательно рассмотрел основания для Апелляции 18-10, а также все соответствующие материалы, и рекомендовал отклонить Апелляцию 18-10, поскольку Правление приняло Резолюцию на основании точной и полной информации в соответствии с обязательствами и основными ценностями ICANN.

      16 января 2019 года Правление рассмотрело и приняло рекомендацию BAMC отклонить Апелляцию 18-10. Правление также заявило в своей резолюции 2019.01.16.03, что резолюция 2018.10.25.18 принята с четким замыслом наделить президента и генерального директора полномочиями на обеспечение взаимодействия между государствами-членами ACTO и корпорацией Amazon с целью содействия заинтересованным сторонам в достижении взаимоприемлемого решения, но если они не смогут прийти к таковому, то на конференции ICANN64 Правление примет решение насчет дальнейших действий в отношении возможного делегирования домена .AMAZON и связанных с ним доменов верхнего уровня».5 Решение Правления продолжить обработку заявок .AMAZON оставалось в силе.

      После принятия резолюции 2019.01.16.03 между ACTO и президентом и генеральным директором ICANN продолжился диалог с целью содействия дальнейшего обсуждению заявок .AMAZON. 28 февраля 2019 года ACTO попросила Правление не принимать на конференции ICANN64 в Кобе окончательное решение по заявкам .AMAZON и одобрила готовность президента и генерального директора участвовать в обсуждении, желательно до 9 марта 2019 года, однако ACTO не предложила конкретное время для такого обсуждения.

      Кроме того, в письме от 5 марта 2019 года правительство Эквадора вновь заявило о наличии у ACTO озабоченности и еще раз проинформировало о том, что ACTO понимает фразу «совместное управление доменами верхнего уровня .Amazon» следующим образом:

      «(1) необходимо предусмотреть положение, позволяющее компании Amazon Inc. контролировать домены второго уровня, относящиеся к ее коммерческим интересам (например, books.amazon, kindle.amazon и т.д.); (2) каждая страна Амазонии резервирует для своего использования те домены, которые относятся к ее суверенитету и культурному наследию (например, географические названия, имена, имеющие историческое значение и политический подтекст и т. д.); (3) сформировать руководящий комитет, в котором восьми странам Амазонии была бы предоставлена возможность возражать против имен, затрагивающих их суверенитет и культуру, в то время как у Amazon Inc была бы возможность расширять свой список доменов второго уровня в своих областях деятельности».6

      Затем, 23 апреля 2019 года, после принятия Правлением резолюции от 10 марта 2019 года и в ответ на уточненное предложение корпорации Amazon от 17 апреля 2019 года (подробно описанное выше), ACTO отправила предложение со своими собственными формулировками PIC и указало на ряд проблемных вопросов, возникающих в связи с предложением корпорации Amazon. В частности, ACTO заявила, что «предложение компании [Amazon] от 17 апреля нельзя признать учитывающим принципы общей ответственности и совместного управления, к использованию которых призывают члены ACTO».7 ACTO утверждает, что Руководящий комитет мог бы только вносить предложения, и на него не распространялось бы действие обязательств PIC. Кроме того, у ACTO сохранилась обеспокоенность по поводу «слишком узкого определения понятия 'культура и наследие региона Амазонии', которое, помимо прочего, не охватывает даже названия городов и других населенных пунктов, рек, кулинарных блюд, типичных ингредиентов, животных и растений, туристических достопримечательностей и услуг».

      Кроме того, в письме от 23 апреля 2019 года ACTO ответила на вопросы корпорации Amazon, касающиеся международного торгового права и предположительных технических сложностей реализации предложения стран-членов ACTO.8 И наконец, ACTO также указала, что в AGB предусмотрена возможность GAC возразить против заявок .AMAZON и «игнорирование [принципов AGB] свидетельствовало бы о пренебрежительном отношении к модели управления с участием многих заинтересованных сторон, на которую опирается ICANN, равно как и к собственному Уставу, в котором прямо признается ответственность правительств и государственных органов за общественную политику».9

      Наконец, 7 мая 2019 года правительство Бразилии в письме Правлению еще раз подтвердило позицию ACTO в отношении заявок .AMAZON и заявило, что «до сведения Правления ICANN возможно было доведено неправильное понимание решений, предлагаемых странами Амазонии», и это необходимо исправить.10 В частности, правительство Бразилии пояснило роль Руководящего комитета, который «должен отвечать за решение только ограниченного круга вопросов» и «и в нем должны быть одинаково представлены обе стороны»; цель «совместного использования», которая заключается в «защите природного и культурного наследия региона Амазонии и населяющих его народов»; и «защищенные понятия», которые «следует расширить только для включения имен, способных ввести в заблуждение или смутить общественность».

      С какими заинтересованными сторонами были проведены консультации?

      После вынесения Комиссией IRP в июле 2017 года итогового заключения11, в котором Правлению было рекомендовано «своевременно провести повторный анализ заявок Amazon» и «принять объективное и независимое решение в отношении того, существуют ли на самом деле убедительные, обоснованные и связанные с общественной политикой причины для отклонения заявок Amazon», Правление запросило у GAC дополнительную информацию, относящуюся к обоснованной и связанной с общественной политикой причине рекомендации GAC не продолжать рассмотрение заявок Amazon.12

      В своем Коммюнике в ноябре 2017 года по результатам заседаний в Абу-Даби GAC рекомендовал Правлению «по-прежнему содействовать переговорам между странами-членами Организации Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ACTO) и корпорацией Amazon, целью которых является выработка взаимоприемлемого решения, позволяющего использовать строку .amazon в качестве доменного имени верхнего уровня».

      Соответственно, принимая меры по рекомендациям GAC, Правление ICANN указало в оценочной карте выполнения рекомендаций GAC из Коммюнике по результатам заседаний в Абу-Даби, что «президенту и генеральному директору корпорации ICANN поручено содействовать переговорам между странами-членами Организации Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ACTO) и корпорацией Amazon».13

      Вскоре после этого, 15 марта 2018 года, в Коммюнике по результатам заседаний в Пуэрто-Рико и в ответе на отправленный после IRP запрос Правления GAC указал, что у него «нет дополнительной информации для Правления по данному вопросу помимо ссылки на Коммюнике по результатам заседаний GAC в Абу-Даби», в котором Правлению было рекомендовано продолжать оказывать содействие дальнейшим переговорам.

      Какие факторы Правление посчитало значимыми?

      Рассматривая предложение корпорации Amazon, Правление обсудило, выполнена ли комплексная проверка и получены ли важные материалы, позволяющие принять резолюцию по данному предложению, соответствуют ли действия Правления установленным процедурам, Уставу и миссии ICANN. Правление также приняло во внимание вопросы справедливости и оценило, достаточное ли количество времени было предоставлено сторонам для выработки приемлемого решения.

      В конечном итоге, Правление решило, что оно выполнило комплексную проверку, поскольку рассмотрело заявки .AMAZON и проблемные вопросы, поднятые на каждом этапе жизненного цикла этой заявки.14 В частности, Правление учло, насколько заявки .AMAZON вписываются в Программу New gTLD в целом. Корпорация Amazon подала заявки .AMAZON в 2012 году, в соответствии с Руководством кандидата (AGB). На составление Руководства кандидата, которое полностью или частично было предметом более чем 50 периодов общественного обсуждения в ICANN, также ушло более трех лет интенсивного обсуждения в сообществе. GAC поднял более 80 отдельных проблем, для решения которых проводились интенсивные очные консультации. В результате, в AGB нашли отражение такие вопросы, как защита географических названий, возможность правительств в индивидуальном порядке указывать на проблемы, а также возможность GAC давать Правлению рекомендации касательно заявок. ICANN взяла на себя обязательство при необходимости финансировать рассмотрение возражений правительств.

      Изначально заявки .AMAZON оценивались в соответствии с AGB и не были отнесены к категории географических названий, для которых были предусмотрены меры защиты или необходимость получить одобрение со стороны правительств. Как было указано выше, от нескольких правительств поступили «Заблаговременные предупреждения» с возражениями против заявок .AMAZON. Кроме того, был инициирован еще один спор независимым лицом. Ален Пелле (Alain Pellet) выдвинул возражение от имени сообщества. В этом возражении были подняты проблемы, которые его податель счел важными для жителей региона Амазонии, в том числе проблемы соблюдения прав человека. В соответствии с предусмотренной в AGB процедурой, независимый эксперт рассмотрел аргументы лица, выдвинувшего возражение, и в конечном итоге отклонил это возражение на основании подробного сформулированного решения, в котором рассматривались права человека и другие аргументы. Это решение было опубликовано в январе 2014 года. Как лицо, выдвинувшее возражение, так и эксперт, рассмотревший это возражение, считаются авторитетными специалистами в этой области.

      GAC в своем Коммюнике по результатам заседаний в Дурбане, выпущенном в июле 2013 года, дал Правлению согласованную рекомендацию прекратить рассмотрение заявок .AMAZON. Правление выполнило эту рекомендацию и, в конечном итоге, начался IRP, подробно рассмотренный выше. На основании итогового заключения Комиссии IRP, Правление, как подробно описано выше, вновь обратилось к GAC за дополнительными рекомендациями и разъяснениями. Рекомендация, которую GAC дал в Коммюнике результатам заседаний в Абу-Даби, теперь является основной рекомендацией комитета по данному вопросу. В ней GAC рекомендовал Правлению «по-прежнему содействовать переговорам между странами-членами Организации Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки (ACTO) и корпорацией Amazon с целью выработки взаимоприемлемого решения, которое позволяло бы использовать строку .amazon в качестве домена верхнего уровня». Правление согласилось выполнить эту рекомендацию и действует в соответствии с ней при принятии всех последующих решений по заявкам .AMAZON — начиная c октябрьского решения 2018 года продолжить рассмотрение заявок .AMAZON в соответствии с процессом AGB и вплоть до январского решения 2019 года по Апелляции ACTO и мартовского решения 2019 года предоставить сторонам еще четыре недели для переговоров в дополнение к одному году, истекшему со времени принятия Правлением рекомендации из Коммюнике результатам заседаний в Абу-Даби, в течение которого Правление способствовало этим переговорам.

      Таким образом, Правление выполнило рекомендацию из Коммюнике результатам заседаний GAC в Абу-Даби, в соответствии с которой президент и генеральный директор ICANN в течение года выступал в качестве координатора дискуссий между двумя сторонами. Аналогичным образом, Правление получило достаточно комментариев и располагало всеми необходимыми для принятия решения материалами, которые перечислены ниже.15 Даже когда Правление получило письмо от д-ра Ван Хо (Van Ho) и д-ра Дойла (Doyle) из школ права при Эссекском и Мидлсекском университетах, соответственно, в котором указывалось на возможные дополнительные проблемы в области прав человека, связанные с продолжением рассмотрения заявок .AMAZON, Правление рассмотрело эти новые комментарии в свете процесса, предусмотренного в AGB, и большого объема материалов по правам человека, полученных ранее при оценке заявок, и установило, что нет никаких новых проблем, которые уже не были бы учтены за долгий и насыщенный событиями путь, пройденный заявками .AMAZON.

      Кроме того, в контексте справедливости и обязательства ICANN относиться одинаково ко всем кандидатам, по мнению Правления, то обстоятельство, что эта деятельность затянулась на семь последних лет, в течение которых заявки .AMAZON рассматривались согласно AGB и были предметом других процедур ICANN, дает основание для решения продолжить рассмотрение этих заявок. Кроме того, семь лет — достаточный срок для выработки взаимоприемлемого решения, отвечающего интересам всех сторон в плане сохранения справедливости. Пора двигаться дальше. Если заявки .AMAZON смогут пройти все процессы, предусмотренные в AGB, и будут переданы на этап делегирования, Правление рассчитывает, что отдел ICANN по контролю исполнения договорных обязательств – как и в случае остальных соглашений об администрировании домена верхнего уровня – будет должным образом контролировать соблюдение корпорацией Amazon условия своего соглашения, включая PIC. Это очень важный аспект принятого сегодня решения.

      И наконец, Правление считает, что его решение согласуется с миссией ICANN в том плане, что оно способствует выполнению Программы New gTLD и ожидаемому расширению DNS. Оно также отвечает общественным интересам в том плане, что обеспечивает баланс между основными ценностями: создание и стимулирование конкуренции и принятие во внимание рекомендаций правительств по вопросам общественной политики.

      Какие важные материалы были рассмотрены Правлением?

      При принятии этого решения Правление рассмотрело следующие документы:

      • Руководство кандидата Программы New gTLD.
      • Справочная информация по заявкам и их обработке, предоставленная корпорацией ICANN (Справочные материалы, Приложения A и B).
      • Заблаговременное предупреждение со стороны GAC относительно заявок на доменное имя .AMAZON от 20 ноября 2012 года.
      • Рекомендации GAC из Коммюнике по результатам заседаний в Дурбане и Абу-Даби, касающиеся заявок .AMAZON.
      • Заключение Комиссии IRP, принятое в рамках процесса независимой проверки .AMAZON.
      • Решение NGPC от 14 мая 2014 года по заявкам на доменное имя .AMAZON и резолюции Правления от 29 октября 2017 года и 4 февраля 2018 года по заявкам на доменное имя .AMAZON.
      • Предыдущие предложения корпорации Amazon: октябрь 2015 года, октябрь 2017 года, февраль 2018 года и ноябрь 2018 года.
      • Уточненные корпорацией Amazon предлагаемые обязательства по обеспечению общественных интересов (PIC) от 17 апреля 2019 года.
      • Предлагаемые ACTO обязательства по обеспечению общественных интересов (PIC) от 18 апреля 2019 года.
      • Письма ACTO от 11 апреля, 18 апреля, 23 апреля и 7 мая 2019 года.
      • Письма корпорации Amazon от 9 апреля, 17 апреля, 19 апреля и 23 апреля 2019 года.
      • Д-р Ван Хо (Van Ho) и д-р Дойл (Doyle), школы права при Эссекском и Мидлсекском университетах, соответственно, письмо от 22 апреля 2019 года.
      • Пресс-релиз ACTO от 29 апреля 2019 года.
      • Пресс-релиз CGI.br от 30 апреля 2019 года.

      Ожидаются ли финансовые последствия для сообщества?

      Ожидается, что это решение будет иметь небольшие последствия с точки зрения ресурсов корпорации ICANN в размере ресурсов, которые потребуются для выполнения поручения Правления.

      Существуют ли какие-либо проблемы безопасности, стабильности или отказоустойчивости, относящиеся к DNS?

      Эти решения не окажут никакого влияния на безопасность, стабильность и отказоустойчивость доменной системы имен.

      Идет ли здесь речь об определенном процессе политики в рамках организаций поддержки ICANN или о решении в рамках организационно-административной работы ICANN, предполагающем общественное обсуждение или не предполагающем общественное обсуждение?

      Данное решение принято в рамках выполнения организационно-административной функции и не требует общественного обсуждения, за исключением указанного выше.

    4. Утвержденные резолюции Правления (AOB)

      Решения не приняты.

    Затем председатель объявил о закрытии заседания.


1 См. https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/huseman-to-chalaby-17apr19-en.pdf.

2 См. https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-chalaby-marby-05sep18-en.pdf; https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-icann-board-07dec18-en.pdf; См. также СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ, ПРИЛОЖЕНИЕ B.

3 См. https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-chalaby-marby-05sep18-en.pdf.

4 См. https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-chalaby-marby-05nov18-en.pdf.

5 См. https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2019-01-16-en#2.a.

6 См. https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mena-to-ismail-05mar19-en.pdf.

7 См. https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/zaluar-to-chalaby-23apr19-en.pdf.

8 См. письмо Amazon от 23 апреля 2019 года: https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/huseman-to-chalaby-23apr19-en.pdf.

9 См. СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ, ПРИЛОЖЕНИЕ B.

10 См. https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/zaluar-to-chalaby-07may19-en.pdf.

11 См. https://www.icann.org/en/system/files/files/irp-amazon-final-declaration-11jul17-en.pdf. См. также СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ, ПРИЛОЖЕНИЕ A.

12 См. https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2017-10-29-en#2.a.

13 См. https://www.icann.org/en/system/files/files/resolutions-abudhabi60-gac-advice-scorecard-04feb18-en.pdf.

14 См. СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ, ПРИЛОЖЕНИЕ A.

15 См. СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ, ПРИЛОЖЕНИЕ B.

Domain Name System
Internationalized Domain Name ,IDN,"IDNs are domain names that include characters used in the local representation of languages that are not written with the twenty-six letters of the basic Latin alphabet ""a-z"". An IDN can contain Latin letters with diacritical marks, as required by many European languages, or may consist of characters from non-Latin scripts such as Arabic or Chinese. Many languages also use other types of digits than the European ""0-9"". The basic Latin alphabet together with the European-Arabic digits are, for the purpose of domain names, termed ""ASCII characters"" (ASCII = American Standard Code for Information Interchange). These are also included in the broader range of ""Unicode characters"" that provides the basis for IDNs. The ""hostname rule"" requires that all domain names of the type under consideration here are stored in the DNS using only the ASCII characters listed above, with the one further addition of the hyphen ""-"". The Unicode form of an IDN therefore requires special encoding before it is entered into the DNS. The following terminology is used when distinguishing between these forms: A domain name consists of a series of ""labels"" (separated by ""dots""). The ASCII form of an IDN label is termed an ""A-label"". All operations defined in the DNS protocol use A-labels exclusively. The Unicode form, which a user expects to be displayed, is termed a ""U-label"". The difference may be illustrated with the Hindi word for ""test"" — परीका — appearing here as a U-label would (in the Devanagari script). A special form of ""ASCII compatible encoding"" (abbreviated ACE) is applied to this to produce the corresponding A-label: xn--11b5bs1di. A domain name that only includes ASCII letters, digits, and hyphens is termed an ""LDH label"". Although the definitions of A-labels and LDH-labels overlap, a name consisting exclusively of LDH labels, such as""icann.org"" is not an IDN."