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美国国会敦促国家电信和信息管理局加快访问域名注册信息的流程

2020 年 12 月 23 日

Jamie HedlundJamie Hedlund, SVP, Contractual Compliance and Consumer Safeguards, and Managing Director – Washington D.C. Office

12 月 21 日,美国国会通过了价值 9,000 亿美元的 2019 冠状病毒病 (COVID-19) 救济事务经济刺激法案,并为政府运营提供资金(即《2021 年综合拨款法 (Consolidated Appropriations Act of 2021)》)。在配套说明中,国会指示美国国家电信和信息管理局 (National Telecommunications and Information Administration, NTIA) 与 ICANN 开展合作,为有需求的人员加快访问域名注册信息的流程,并考虑要求美国境內的注册管理机构和注册服务机构发布这类信息。在本博文发布之时,我们尚不清楚唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 总统是否会签署这项法案。鉴于关于域名注册数据的措辞出现在国会广泛支持的文本之中,我们认为有必要讨论一下这类措辞。

《2021 年综合拨款法》囊括了对美国商务部 (Department of Commerce) 及其下属机构(包括 NTIA)提供的资金。NTIA 在 ICANN 下属的政府咨询委员会 (Governmental Advisory Committee, GAC) 中充当美国政府的代表。在 2016 年互联网号码分配机构 (Internet Assigned Numbers Authority, IANA) 的管理权得到移交之前,NTIA 曾负责监督 ICANN 运营 IANA 职能的绩效。这一支出法案的配套内容包括联合解释声明 (joint explanatory statements, JES)。在这套声明中,国会指出了其对各部门和机构应当如何运用资金的期待。对于 NTIA 来说,相关联合解释声明指出:

“域名注册。——NTIA 将按照指示通过其在政府咨询委员会中的职务,与 ICANN 开展合作,加快确立一套全球访问模型,使得执法机构、知识产权持有人和第三方能够在拥有合理理由时及时访问准确的域名注册信息。在适当的情况下,鼓励 NTIA 要求美国境内的注册服务机构和注册管理机构搜集并发布准确的域名注册信息。”(选自《商务、司法、科学和相关机构拨款法 2021 年版》B 部分第 I 篇商务部国家电信和信息管理局,第 12 页。)

尽管这部分措辞出现在 JES 中,但在立法文本中并未出现。若 JES 指示需要采取一项措施,则即使没有立法文本来指导该措施,该机构也需要执行这一措施。若一个机构没有按照指示进行执行,则可能在日后的拨款中受到惩罚。鼓励采取的措施的重要性则要稍逊一筹;没有执行鼓励性措施也不太可能带来惩罚。

JES 的文本有两个部分。在第一部分中,NTIA 得到指示需要与 ICANN 开展合作,加快确立一套全球访问模型。NTIA 此前也从国会的委员会主席发出的信函中接到过这一指示,且 NTIA 也已在给国会的证词、其所撰写的博文演讲中表示正在寻找符合要求的访问模型。换句话说,这项指示旨在让 NTIA 继续努力,并可能需要促使 ICANN 社群加快开发一套访问模型,使得执法机构、知识产权持有人和其他拥有合法利益的人员能够使用。这种措辞积极地展示了国会持续对 ICANN 的多利益相关方模型表示支持。它还指示 NTIA 作为 GAC 的一名成员,在其能力范围内促成一套访问模型,而不是采取或支持单边行动。

声明的第二部分与多利相关方模型并不一致,尽管这部分的措辞强度不如第一部分。这一部分鼓励 NTIA 要求美国境内的注册服务机构和注册管理机构搜集和公布准确的域名注册信息。正如上文所述,鼓励表达了一种愿望,而并非强制要求。

这到底意味着什么?首先,重要的是,这一事务被纳入了一项美国政府的开支措施。国会重申希望能有一套可高效访问域名注册数据的模型,并将继续向 NTIA 施压,以使其努力促成这套模型。JES 文本的第二部分所带来的潜在影响尚不明确。这部分似乎暗示,如果 NTIA 和 ICANN 社群无法开发出一套强大的访问模型,则国会可能会采取更有力的措施,要求美国境内的注册管理机构和注册服务机构搜集和发布域名注册信息。

与此同时,ICANN 组织还将继续与多利益相关方社群开展合作,开发一套能够在全球推广实施的访问模型。作为这项工作的一部分,我们将在《通用数据保护条例 (General Data Protection Regulation, GDPR)》开始实施后,继续请求欧盟委员会 (European Commission, EC) 和欧洲数据保护理事会 (European Data Protection Board, EDPB) 给出进一步的法律澄清。ICANN 组织相信如果我们获得了这个建议,ICANN 社群将能够开发和推行一套全球访问模型,从而减少人们对可能造成义务冲突的本地或地区性解决方案的需求。

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SVP, Contractual Compliance and Consumer Safeguards, and Managing Director – Washington D.C. Office

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