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董事会的活动和会议

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批准的董事会决议 | ICANN 董事会特殊会议 2021 年 11 月 4 日

本文档已翻译为多种语言，仅供参考之用。原始官方版本（英文版）可在以下位置找到：https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2021-11-04-en

  1. 主要议程：
    1. COVID-19 对 ICANN73 的影响
    2. 其他事务

  1. 主要议程：

    1. COVID-19 对 ICANN73 的影响

      鉴于 2019 年 11 月 7 日，ICANN 董事会批准 ICANN 组织继续签约支持 ICANN73 公共会议在美国波多黎各圣胡安举办。 https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2019-11-07-en#1.b。

      根据会议策略和章程，ICANN73 会议为 ICANN 计划在 2022 年召开的社群论坛。

      鉴于 2021 年 7 月 15 日，董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员与 ICANN 社群进行协调，为 ICANN73 设计一个有意义且行之有效的混合会议模式。 https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2021-07-15-en

      鉴于一旦 ICANN 公共会议的举办场地经批准签约并公布后，ICANN 董事会就必须对会议场地的变更决定负责。

      鉴于 2019 年 12 月，一种被命名为 COVID-19 的新型冠状病毒出现，并在 2020 年 3 月 11 日被世界卫生组织 (WHO) 宣布为全球大流行病。现在，全球有很多人一直或继续处于某种形式的“居家隔离令”或封城令之下，目的是避免与他人接触，除非是要接受医疗护理等必要服务或购买日用品，否则不得外出。学校和办公场所正在限制性地重新开放，大型集会活动也在以非常受限的形式缓慢回归，并且许多国际旅行线路基本上仍然处于停摆的状态。自 9 月中旬以来，美国的病例率稳步下降（见下文），但美国本土仍处于美国疾病控制与预防中心 (CDC) 的 COVID-19 最高风险级别（4级-非常高）。在美国，德尔塔变种病毒占了新增病例的 100%。接近 67% 的符合条件的美国人（12 岁以上）都完成了完整的疫苗接种，另有 10% 接种了部分疫苗。尽管世界上部分地区已经可以随时获取到疫苗，但仍有其他一些地区获得疫苗的机会非常低，这对参会人安全出行的能力及意愿造成了影响。我们尚不清楚国际旅行（包括签证问题）何时才能更全面地恢复。面对层出不穷的 COVID-19 疫情，许多经济体为了再次控制疫情蔓延而再次实施某种形式的“居家隔离令”，与此同时，近段时间还实施了全新的措施以抗击新出现的德尔塔变种病毒。

      鉴于前几个月与 ICANN 组织的谈话，董事会讨论了在 COVID-19 风险评级为“3 级：高”或“4 级：非常高”的地方举行 ICANN 公共会议的可行性。ICANN 组织还强调，一个国家/地区的风险评级是会议规划中需要考虑的重要因素，因为当地风险等级过高时，ICANN 组织将无法出差至该地规划会议。截至 2021 年 10 月 25 日，波多黎各被美国疾病控制与预防中心 (CDC) 评为 COVID-19 风险等级“3 级：高”。此前，波多黎各的风险等级为“4 级：非常高”。因此，ICANN 组织尚未能够前往波多黎各完成其必要的预先规划。

      鉴于作为一家员工和利益相关方遍布全球的组织，ICANN 组织于 2020 年 1 月成立了一支适应性危机管理团队 (A-CMT)，以便协助 ICANN 组织追踪和降低 COVID-19 对 ICANN 工作的影响。

      鉴于 ICANN 组织通过 A-CMT 向董事会汇报了 COVID-19 目前的情况对 ICANN 工作的影响，包括对 ICANN73 的潜在影响。ICANN 组织还就面对疫情如何规划 ICANN73 咨询了多个 ICANN 社群结构的领导团队 — 咨询委员会、支持组织、利益相关方团体和选区，措施包括在 ICANN72 期间组织专门的会议探讨规划未来的混合 ICANN 会议。

      鉴于董事会认识到，COVID-19 疫情继续影响到 ICANN 社群的其他原定活动，使大家无法当面推进工作，ICANN67、ICANN68、ICANN69、ICANN70、ICANN71、ICANN72 和所有其他面对面会议都转为虚拟形式。ICANN 组织一直在向 ICANN 社群告知这些日程安排上的变动。

      鉴于目前看来，可能无法按原计划在波多黎各圣胡安为国际参会人召开面对面或混合模式的 ICANN73 会议。由于全球疫苗供应不平等，美国继续限制其他许多国家和地区的人员入境，并暂停入境人员的签证处理，ICANN 组织没有信心确保美国境外的参会人能够参与 ICANN73 会议。

      鉴于 ICANN 组织充分规划 ICANN73 面对面会议活动的能力也受到了极大的影响。如上所述，由于波多黎各处于高风险等级，ICANN 组织尚未能够前往实地会场，为顺利举行面对面会议完成必要的实地考察计划。虽然因为对地点熟悉，ICANN 组织可以压缩其正常的时间安排，但 ICANN 组织已经损失大约 35% 的工作日，这些时间本来通常会用于实地考察后规划其第一次全混合会议。由于波多黎各的风险等级仍然为“3 级：高”，ICANN 组织目前仍然无法安全完成场地考察，因此无法进行适当的规划。

      鉴于 ICANN 组织成功地将 ICANN67、ICANN68、ICANN69、ICANN70、ICANN71 和 ICANN72 会议转为虚拟会议，这为 ICANN 社群提供了丰富经验，让他们了解如何在完全虚拟的环境中规划、安排和执行 ICANN 公共会议，包括无障碍地在 YouTube 上以流媒体方式举办热点会议、创新同声传译工具并增加网络交流的机会。

      鉴于 ICANN 组织向董事会报告称，它将继续进行内部运营规划，并向社群咨询如何设计最佳社群论坛，以达到预期目的和支持社群正在进行的政策咨询和制定工作。这包括与社群合作，确定社群论坛的官方日期是否需要修改。

      鉴于董事会深知重新开展 ICANN 面对面会议的重要性，同时也意识到需要协商制定一个有意义且可持续的混合会议模式，以维持 ICANN 长期以来促进远程参会的传统，不断探索为虚拟参会人提供更好的参会体验。董事会期待着混合会议模式能够实现重大发展，以便在 ICANN74 上进行测试。

      兹此发布第 2021.11.04.01 号决议：董事会确认 ICANN73 不应以面对面会议的形式继续进行，并指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员采取所有必要措施，取消为了在波多黎各圣胡安召开面对面会议所预订的场地和所做的安排。

      第 2021.11.04.02 号决议：董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员与 ICANN 社群一起协商，找到 ICANN73 的最佳推进方案，从而达到人们对 ICANN 社群论坛的期望结果，包括进一步推动 ICANN 政策制定和咨询工作，报告重大进展和社群认定的会议优先事项。ICANN 总裁兼首席执行官还接到了继续进行内部运营规划的指示，目的是酌情支持以虚拟会议的形式召开 ICANN73 社群论坛，以达到人们期望的结果。

      第 2021.11.04.03 号决议：董事会确认计划以混合会议模式在荷兰海牙举行 ICANN74 政策论坛。董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员与 ICANN 社群进行协调，继续为 ICANN74 设计一个有意义且行之有效的混合会议模式。

      第 2021.11.04.04 号决议：董事会感谢 ICANN 组织和 ICANN 社群对这个重要问题的关注。董事会还向原定于在波多黎各圣胡安举办的 ICANN73 的主办方和会场表达了谢意，感谢他们对取消 ICANN73 面对面会议的理解。我们希望将来有机会可以造访这座城市，并举办一次 ICANN 公共会议。

      第 2021.11.04.05 号决议：董事会感谢社群对 ICANN 工作和使命的持续投入，并感谢我们支持组织和咨询委员会主席的配合与领导。

      第 2021.11.04.01 – 2021.11.04.05 号决议的理由

      董事会采取这一行动的原因是：COVID-19 疫情爆发，而且由于波多黎各的 COVID-19 风险等级高，我们无法在技术上为会议做准备。

      根据美国疾病控制与预防中心 (CDC) COVID-19 风险评级系统，波多黎各目前被评为“3 级：高”。

      由于高风险等级，ICANN 组织面临后勤因素和依赖条件的影响，这对我们规划时间安排和是否能顺利举行面对面会议构成重大风险。通常情况下，全球会议运营、安全运营和会议技术服务团队应在会议日期六个月前，即 9 月份的第一个星期，进行一次场地考察。当时无法进行场地考察，因为波多黎各的风险等级当时仍为“4 级：非常高”。虽然 ICANN 组织确实有能力缩短规划时间（缩至两个月），因为 ICANN 之前在同一会场举行过会议，但由于波多黎各仍然处于高风险级别，因此仍无法前往。在做出该董事会决议之时，距离 ICANN73 开始还有 76 个工作日；一般情况下，从会场考察到会议开始需要预留 100 个以上工作日，如果可用时间少于 100 天，则无法充分规划会议。

      董事会的这一行动还考虑到了 ICANN 社群和圣胡安当地社区的健康和安全。面对面的会议需要 ICANN 组织员工、董事会、承包商、资助差旅人员和参会人从几十个其他国家/地区前往波多黎各，这些人员出行时，其中有些国家/地的风险等级可能是“4 级：非常高”或“3 级：高”。ICANN 会议参会人可能会将 COVID-19 带入波多黎各，这不仅让会议的参会人面临潜在的巨大风险，同时也会对圣胡安当地社区和医疗卫生系统构成重大威胁。

      董事会的这一行动还考虑到了其对多利益相关方模型的承诺以及 ICANN 公共会议的目的。尽管董事会认可在 ICANN 公共会议上进行面对面交流有其重要价值，并支持 ICANN 社群在这些会议上取得的工作进展，但我们不能以参会人和 ICANN 组织工作人员的健康为代价执意召开面对面会议。

      在董事会做决定时，COVID-19 疫情爆发仍在以不同的方式影响着各地区。尽管一些国家和地区在限制疫情大流行方面取得了一些进展，包括大规模供应疫苗，但仍有其他一些国家和地区面临着病例数增加、新变种病毒的引入及疫苗覆盖率低等问题。当前全球的抗疫形势变化无穷，包括重新引入某种形式的“居家隔离令”或封城令，目的是避免与他人接触，除非是要接受医疗护理等必要服务或购买日用品，否则不得外出。世界各地政府还在继续重新评估出行指南，包括限制人员出入境，并提出了一系列隔离要求。即使可以旅行，这仍然会带来一定的风险，特别是对于那些未接种疫苗的人及其照护者。ICANN 组织的所有办公室仍然关闭（必要设施除外），并且全体员工都开始在家办公。很多家里有学龄儿童的员工还要照顾孩子，在很多情况下，还要承担起教育孩子的工作。ICANN 社群中的很多人也在受到同样的影响。很多人的家人和朋友甚至感染了新冠病毒。这场疫情将继续影响我们所有人。

      在董事会于 2020 年 2 月决定取消 ICANN67 的面对面会议，并指示 ICANN 组织以虚拟会议的形式召开会议后，我们举办了 ICANN67 虚拟会议。从中我们吸取到了许多宝贵的经验，在此基础上，ICANN 组织继续与 ICANN 社群领导人磋商，了解如何利用 ICANN67 的经验来设计今后的虚拟会议，因为日后可能会因为疫情而必须召开虚拟会议，同时还要考虑每次公共会议的目的。我们成功以虚拟会议的形式计划和召开了 ICANN68、ICANN69、ICANN70、ICANN71 以及 ICANN72 等 ICANN 公共会议。ICANN73 也将以虚拟会议的形式进行。

      在做此决定之前，董事会收到了 ICANN 组织发来的简报，其中介绍了 COVID-19 疫情的影响，与 ICANN 社群的对话以及分散式会议的运作规划等等。在 ICANN72 会议期间，所有社群团体和地区代表进行了大量讨论，包括一次社群全体会议，讨论如何更有效地开展未来的 ICANN 公共会议。社群成员就虚拟会议如何达到与面对面会议相似的体验、混合会议模式可以提供哪些机会来增强包容性、以及如何通过跨地区和利益相关方团体的积极参与来确保多样性等问题交换了意见。

      在 ICANN72 期间和之后听到的其他反馈包括：在参加虚拟会议时需要克服时差挑战；在政策制定工作中，关于面对面会议及虚拟会议参会人的公平参会问题；其他参会人亲自到场参会，而会议主席只能以虚拟形式参会的问题；以及混合模式参会人的法定人数管理问题。讨论也反映出 ICANN 希望尽快恢复面对面会议的愿望，一些人建议 ICANN 应考虑尝试恢复会议和旅行。

      董事会了解到，截至关于 ICANN73 的这一决定作出之日，仍然有许多国家/地区不允许直接出行，并且由于“德尔塔变种”病毒病例的增加，预计边境不会再按照预期进度迅速开放。尽管美国仍有可能于 2022 年 3 月之前允许更多国家/地区的人员入境，但即使是对于那些按照法律规定允许入境的人员来说，签证申请的积压还会带来很长时间的等候处理期，这对入境的参会人造成了不同程度的限制，可能会阻碍一部分有意愿的差旅人员。由于疫苗的稀缺性，许多潜在的参会人如果需要亲自参会，可能无法及时接种疫苗出席 ICANN73 会议。考虑到这些问题，ICANN73 会议可能只有少数几个地区的参会人能够亲自出席，无法服务于 ICANN 多利益相关方模型中的全球参会人。为了节约 ICANN 资源以用于服务 ICANN 的使命，ICANN 董事会无法推迟关于 ICANN73 的这一决定以观察这些问题能否得到解决。

      董事会还了解到，随着 COVID-19 疫情的持续蔓延，在可预见的未来，旅行方面的不确定性和不平等现象还将持续存在，而 ICANN 社群非常需要重聚起来进行面对面交流。鉴于全球抗击 COVID-19 疫情的积极指标不断出现，董事会相信我们有理由认为，计划于 2022 年 6 月在荷兰海牙举行的 ICANN74 政策论坛将在可行的情况下以面对面会议的形式进行。希望在接下来的八个月里，我们不会再面临同样可能会影响到今天的决定的区域限制。尽管许多参会人仍然希望或者需要远程参与 ICANN74 会议，董事会了解为确保 ICANN74 的混合会议模式行之有效且有意义，还需要开展更多的工作。因此，董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官与 ICANN 社群进行协调，将 ICANN74 设计为混合会议模式。

      我们感谢 ICANN 社群为成功举行 6 场虚拟形式的 ICANN 公共会议所做出的努力。在面向虚拟合作的全球行动方面，ICANN 社群已经展现出了强大的领导力。

      ICANN 董事会对 ICANN73 圣胡安主办方的理解表达了谢意，并期待未来能有机会在圣胡安举办 ICANN 会议。

      此行动符合 ICANN 的使命和公共利益，因为这是保证 ICANN 社群的工作计划继续实行的唯一途径。从多个角度看，这都是一个合理的决定：不会将 ICANN 组织员工置于风险之中；ICANN 组织不必将资源和注意力转移到应对 ICANN 组织或社群内部爆发的 COVID-19 疫情上；采取负责任和适当的保护措施，防止疫情在全球范围内蔓延；维护 ICANN 公共会议的价值，促进有意义和公平的全球参与。考虑到不同地区的与会者在获得国际旅行和签证方面的能力可能会不平等，这一决定也确保了与会者通过虚拟方式实现最广泛参与，而不会因为此时举行面对面会议所带来的不确定性而分散注意力。

      此项决定会对资源产生影响，具体数量仍在确定当中。然而，支持 ICANN73 社群论坛所需的资源（可适当设计）应在 ICANN73 获分配的资源范围内，且不超过 ICANN 预算。此项决定对互联网域名系统的安全、稳定或弹性不会产生任何影响。

      这属于组织管理决策，无需征询公众意见。

    2. 其他事务

      未达成任何决议。