Skip to main content
Resources

Протокол | Очередное заседание Правления ICANN

Страница также доступна на следующих языках:

Настоящий документ был переведен на несколько языков только для информационных целей. Оригинал и аутентичный текст документа (на английском языке) находится по адресу: https://www.icann.org/resources/board-material/minutes-2016-03-10-en

Очередное заседание Правления ICANN было проведено в Марракеше, Марокко 10 марта 2016 года в 16:30 по местному времени.

Председатель Стив Крокер (Steve Crocker) без промедления открыл это заседание.

Помимо председателя на протяжении всего заседания или его части в нем участвовали следующие члены Правления: Риналия Абдул Рахим (Rinalia Abdul Rahim), Шерин Шалаби (Cherine Chalaby) ( заместитель председателя), Фади Шехади (Fadi Chehadé) (президент и генеральный директор), Рон да Сильва (Ron da Silva), Крис Дисспейн (Chris Disspain), Аша Хемраджани (Asha Hemrajani), Рафаэль Лито Ибарра (Rafael Lito Ibarra), Маркус Куммер (Markus Kummer), Бруно Ланвен (Bruno Lanvin), Эрика Манн (Erika Mann), Джордж Садовски (George Sadowsky), Майк Сильбер (Mike Silber), Брюс Тонкин и Лаусевиес Ван Дер Лаан (Lousewies van der Laan).

На протяжении всего заседания или его части в нем участвовали следующие представители в Правлении: Рам Мохан (Ram Mohan), представитель Консультативного комитета по безопасности и стабильности (SSAC); Томас Шнайдер (Thomas Schneider), представитель Правительственного консультативного комитета (GAC); Джонне Соининен (Jonne Soininen), представитель Инженерной проектной группы интернета (IETF) и Сюзан Вульф (Suzanne Woolf), представитель Консультативного комитета системы корневых серверов (RSSAC).

Следующие члены Правления прислали свои извинения: Куо-Вэй Ву (Kuo-Wei Wu).

Данный документ является протоколом очередного заседания Правления ICANN, состоявшегося 10 марта 2016 года.

  1. Согласованная повестка дня:
    1. Утверждение протоколов заседаний Правления
    2. Назначение представителя оператора корневого сервера F в RSSAC
    3. Назначение независимых аудиторов
    4. Обновление инвестиционной политики
    5. Определение следующих шагов для итогового отчета по интернационализированным регистрационным данным (WHOIS)
    6. Программа наставничества членов Правления
    7. Передача правительством США координирующей роли в исполнении функций IANA — дополнительные расходы и финансирование в 2016 ФГ
    8. Выражение благодарности местному организатору 55-й конференции ICANN
    9. Выражение благодарности спонсорам 55 конференции ICANN
    10. Выражение благодарности переводчикам, персоналу, группе поддержки мероприятий и сотрудникам гостиницы, обеспечившим возможность проведения 55-й конференции ICANN
  2. Основная повестка дня:
    1. Рассмотрение декларации по процессу независимых проверок .ECO и .HOTEL
    2. Предложение о передаче координирующей роли в исполнении функций IANA от ICG
    3. Предложение от группы CCWG по усовершенствованию подотчетности ICANN
    4. Выражение благодарности персоналу

 

  1. Согласованная повестка дня:

    Председатель огласил каждый пункт согласованной повестки дня и представил обзор пунктов основной повестки дня, подлежащей к рассмотрению Правлением. Затем Правление единогласно предприняло следующие действия:

    Принято решение: настоящим единогласно утвердить следующие решения этой согласованной повестки дня:

    1. Утверждение протоколов заседаний Правления

      Принято решение (2016.03.10.01): Правление утверждает протокол очередного заседания Правления ICANN, состоявшегося 3 февраля 2016 года.

    2. Назначение представителя оператора корневого сервера F в RSSAC

      Принимая во внимание, что Устав ICANN предусматривает необходимость создания Консультативного комитета системы корневых серверов (RSSAC), функция которого состоит в состоит в предоставлении сообществу и Правлению ICANN рекомендаций в отношении работы, администрирования, безопасности и целостности системы корневых серверов интернета.

      Принимая во внимание, что Устав ICANN требует от Правления утверждения членов RSSAC на основе рекомендаций сопредседателей RSSAC.

      Принимая во внимание, что сопредседатели RSSAC рекомендовали Правлению рассмотреть возможность назначения представителя оператора корневого сервера F в RSSAC.

      Принято решение (2016.03.10.02): Правление назначает в RSSAC представителя оператора корневого сервера F Брайана Рейда (Brian Reid) сроком до 31 декабря 2018 года.

      Обоснование резолюции 2016.03.10.02

      В мае 2013 года операторы корневых серверов (RSO) согласовали первоначальный список представителей операторов RSO в составе RSSAC, и каждый RSO выдвинул одну кандидатуру. Правление ICANN утвердило первоначальный список членов RSSAC в июле 2013 года с возможностью их последующей замены по скользящему графику.

      Джим Мартин (Jim Martin), представитель оператора корневого сервера F, был назначен на первоначальный срок в два года, который истекает 31 декабря 2015 года. 2 декабря 2015 года Правление повторно назначило его на полный срок в три года, который истекает 31 декабря 2018 года.

      Оператор корневого сервера F, компания Internet Systems Consortium, попросил о замене представителя Джима Мартина на Брайана Рейда на оставшийся срок.

      Ожидается, что назначение данного члена RSSAC не будет иметь каких-либо финансовых последствий для ICANN, хотя в бюджете предусмотрены ресурсы, необходимые для постоянной поддержки работы RSSAC.

      Данная резолюция принята в рамках выполнения организационно-административной функции и не требует общественного обсуждения. Назначение членов RSSAC укрепляет стремление ICANN в отношении усиления безопасности, стабильности и отказоустойчивости DNS.

    3. Назначение независимых аудиторов

      Принимая во внимание, что Статья XVI Устава ICANN (http://www.icann.org/general/bylaws.htm) требует по окончании финансового года обязательной аудиторской проверки финансовых документов ICANN лицензированными общественными бухгалтерами, назначаемыми Правлением.

      Принимая во внимание, что Аудиторский комитет Правления обсудил вопрос использования услуг независимого аудитора по проверке материалов за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 2016 года, и рекомендовал Правлению уполномочить президента и генерального директора или назначенных им лиц принять все необходимые меры для привлечения аудиторской фирмы BDO LLP и фирм-членов группы BDO.

      Принято решение (2016.03.10.03): Правление уполномочивает президента и генерального директора или назначенных им лиц привлечь компанию BDO LLP и фирмы, входящие в состав группы BDO, в качестве аудиторов для проверки финансовой отчетности за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 2016 года.

      Обоснование резолюции 2016.03.10.03

      Аудиторская фирма BDO LLP и фирмы-члены группы BDO были привлечены для проведения ежегодной независимой аудиторской проверки материалов за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 2014 года, и финансовый год, заканчивающийся 30 июня 2015 года. Исходя из отчета персонала, а также из оценки выполненной работы аудиторским комитетом, комитет принял единогласное решение рекомендовать Правлению уполномочить президента и генерального директора или назначенных им лиц предпринять все меры, необходимые для привлечения компании BDO LLP и фирм-членов группы BDO в качестве независимого аудитора для проведения ежегодной проверки материалов ICANN за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 2016 года, с учетом всех требований к проведению ежегодных независимых аудиторских проверок в разных юрисдикциях.

      Привлечение независимого аудитора осуществляется в рамках выполнения обязательств ICANN по проверке финансовой отчетности корпорации. Это повышает подотчетность ICANN в соответствии с Уставом организации и ее процедурами, а результаты работы независимых аудиторов будут опубликованы. Финансовые аспекты приглашения сторонних специалистов предусмотрены в бюджете. Назначение аудиторов не окажет никакого влияния на безопасность или стабильность DNS.

      Это организационно-административная функция, не требующая общественного обсуждения.

    4. Обновление инвестиционной политики

      Принимая во внимание, что Финансовый комитет Правления предложил привлечь стороннего эксперта для анализа инвестиционной политики и определения целесообразности ее использования корпорацией ICANN.

      Принимая во внимание, что сторонний эксперт выполнил анализ инвестиционной политики ICANN и пришел к выводу, что эта инвестиционная политика в целом по-прежнему подкрепляет консервативную философию инвестиционной стратегии ICANN.

      Принимая во внимание, что сторонним экспертом рекомендовано внести несколько изменений в инвестиционную политику для улучшения и прояснения некоторых положений, но не изменять общую инвестиционную стратегию.

      Принято решение (2016.03.10.04): Правление одобряет и принимает внесенные в инвестиционную политику ICANN изменения.

      Обоснование резолюции 2016.03.10.04

      Для осуществления комплексной проверки инвестиционной политики ICANN (Политики) комитет Правления по финансовым вопросам (BFC) предложил персоналу нанять для проверки Политики инвестиционную консалтинговую фирму. Для этой цели ICANN прибег к услугам инвестиционной консалтинговой службы Bridgebay (Bridgebay), которая также проводила предыдущий анализ Политики в 2011 и 2014 году. По результатам анализа, компания Bridgebay рекомендовала внести несколько изменений в Политику, направленных на: (i) уточнение описания рисков Политики; (ii) добавление допустимых ресурсов с низким уровнем риска (фонды денежного рынка); (iii) уточнение гибкого подхода, направленного на пересмотр ресурсов в соответствии со стратегическим распределением и расширение пределов допустимых инвестиций с целью повышения руководителями фиксированного дохода для защитных целей. Также компания Bridgebay предложила внести дополнительные поправки, связанные с языком, включая следующее: уточнение необходимой степени защиты и обновление названия стандарта бухгалтерского учета для измерения действительной стоимости. Компания Bridgebay представила комментарии, анализ и рекомендуемые изменения в Политике комитету Правления по финансовым вопросам во время его заседания 2 февраля 2016 года. Эти ограниченные изменения Политики позволят инвестиционному менеджеру оптимизировать свою стратегию распределения активов резервного фонда ICANN консервативным способом с управляемыми рисками.

      Ожидается, что в интересах ICANN и сообщества ICANN будет принять рекомендуемые изменения в том, что направлено на улучшение и прояснение определенных аспектов инвестиционной стратегии ICANN. Ожидается, что это не окажет финансового или иного воздействия на безопасность, стабильность и отказоустойчивость системы доменных имен.

      Это организационно-административная функция, не требующая общественного обсуждения.

    5. Определение следующих шагов для итогового отчета по интернационализированным регистрационным данным (WHOIS)

      Принимая во внимание, что в 2012 году Правление утвердило План действий [PDF, 265 КБ] по выполнению рекомендаций первой рабочей группы по анализу WHOIS, согласно которому ICANN следует: (i) продолжать усилия по обеспечению полного соблюдения существующей согласованной политики и договорных условий, относящихся к WHOIS; (ii) создать рабочую группу экспертов для определения фундаментальных причин и целей сбора, поддержания и обеспечения доступа к регистрационным данным gTLD, которые затем можно было бы использовать в качестве основы для процесса разработки политики (PDP) GNSO по инициативе Правления.

      Принимая во внимание, что Рабочая группа по анализу политики в отношении WHOIS в итоговом отчете ГП WHOIS [PDF, 1,44 МБ] подчеркнула необходимость определения требований и разработки моделей данных с учетом следующих рекомендаций:

      "ICANN должна поставить перед рабочей группой задачу… по определению соответствующих требований к регистрационным данным интернационализированных доменных имен и оценке доступных решений; как минимум, требования к данным должны распространяться на все новые gTLD, и рабочая группа должна рассмотреть пути стимулирования единообразного подхода в пространстве всех gTLD и (на добровольной основе) ccTLD…"

      и

      "Окончательная модель данных, включая (все) требования по переводу или транслитерации регистрационных данных, должна быть включена в соответствующие соглашения регистраторов и реестров …"

      Принимая во внимание, что для выполнения данных рекомендаций Рабочей группы по анализу WHOIS подготовлен План действий [PDF, 265 КБ], в котором перечислен ряд мер, направленных на разработку политики и модели технических данных, а также описана концепция по интернационализации WHOIS, включая

      1. Формирование рабочей группы экспертов (известной как Рабочая группа IRD) по определению требований к представлению и отображению интернационализированных регистрационных данных.
      2. Процесс разработки политики (PDP) GNSO для определения необходимости перевода или транслитерации контактных данных.

      Принимая во внимание, что в сентябре 2015 года Правление утвердило новую согласованную политику, разработанную GNSO и связанную с переводом и транслитерацией контактных данных WHOIS, для которой сейчас проводится планирование реализации.

      Принимая во внимание, что Рабочая группа IRD подготовила итоговый отчет по IRD [PDF, 268 КБ], содержащий запрошенную Правлением модель данных, а также принципы и требования по интернационализации регистрационных данных (таких, как WHOIS).

      Принято решение (2016.03.10.05): Правление получает итоговый отчет по IRD [PDF, 268 КБ] и благодарит рабочую группу IRD за существенный вклад и работу по подготовке предложенной модели интернационализированных регистрационных данных, отраженной в итоговом отчете по IRD.

      Принято решение (2016.03.10.06): Правление обращается к Совету GNSO с просьбой изучить более масштабные последствия для политики по результатам итогового отчета по IRD [PDF, 268 КБ], поскольку они связаны с прочими мероприятиями по разработке политики GNSO по вопросам WHOIS и, как минимум, направить итоговый отчет по IRD [PDF, 268 КБ] в качестве предложения для PDP GNSO по службам каталогов регистрационных данных для проводимой в настоящий момент замены WHOIS.

      Принято решение (2016.03.10.07): президент и генеральный директор или назначенное ими лицо должны сотрудничать с группой подготовки рекомендаций по реализации (новых gTLD) (IRT) по вопросам новой согласованной политики по переводу и транслитерации с целью рассмотрения модели данных и требований рабочей группы по IRD и, по возможности, их внедрения при условии, что рекомендации IRD соответствуют ожиданиям и способствуют упрощению реализации новой согласованной политики по переводу и транслитерации.

      Обоснование резолюций 2016.03.10.05 – 2016.03.10.07

      Почему Правление решает этот вопрос?

      Данное решение принимается, поскольку Правление уделяет постоянное внимание вопросам реализации плана действий [PDF, 265 КБ], принятого Правлением в ответ на рекомендации рабочей группы по анализу WHOIS [PDF, 1,44 МБ]. Данное решение обусловлено рядом мер, указанных в плане действий, который, в свою очередь, был подготовлен по запросу Правления для интернационализации контактных данных WHOIS. Оно также упрощает реализацию недавно утвержденной соответствующей согласованной политики по переводу и транслитерации данных WHOIS, принятой Правлением 28 сентября 2015 года.

      Какое предложение рассматривается?

      Согласно документу «Подтверждение обязательств» ICANN обязуется воплощать в жизнь свою существующую политику в отношении WHOIS с соблюдением соответствующего законодательства, что «требует от ICANN реализации мер по поддержанию своевременного, неограниченного и открытого доступа к точным и полным сведениям в системе WHOIS…». Документ «Подтверждение обязательств» налагает на ICANN обязательство с регулярностью не менее одного раза в три года проводить силами сообщества проверку политики WHOIS и ее реализации для оценки степени эффективности этой политики, ее соответствия законным нуждам правоохранительных органов и содействия укреплению доверия потребителей. В рамках такого графика вторая рабочая группа по анализу WHOIS должна быть сформирована в конце 2016 года.

      В 2012 году первая рабочая группа по анализу WHOIS рекомендовала Правлению в своем итоговом отчете [PDF, 1,44 МБ] принять меры по оптимизации WHOIS. Выводы гласили: "работа должна осуществляться в приоритетном порядке, по согласованию с другой работой за пределами ICANN, чтобы обеспечить доступность регистрационных данных интернационализированных доменных имен". В ответ на это Правление утвердило двусторонний подход, согласно которому ICANN необходимо одновременно: (1) реализовать усовершенствования действующей системы WHOIS на основе плана действий [PDF, 265 КБ] который, в свою очередь, был основан на рекомендациях рабочей группы по анализу WHOIS; (2) начать новую инициативу путем создания рабочей группы экспертов для определения целей и назначения служб каталогов gTLD, которые затем можно было бы использовать для процесса разработки политики относительно служб каталогов регистрационных данных нового поколения с целью замены WHOIS (данный процесс был начат в январе 2016 года объявлением о наборе волонтеров).

      Последствия нынешних действий Правления, например, передача итогового отчета по IRD [PDF, 268 КБ] в GNSO для реализации дальнейшей политики организации, направлены на интернационализацию контактных данных WHOIS в рамках плана действий [PDF, 265 КБ] с целью оптимизации WHOIS и включения алфавитов, отличных от ASCII США, в записи WHOIS. Как минимум, в процессе разработки политики относительно служб каталогов регистрационных данных следующего поколения для замены WHOIS должны учитываться рекомендации, представленные в итоговом отчете по IRD.

      Нынешние действия также предусматривают, что президент и генеральный директор должен рассмотреть модель технических данных IRD и требования, не связанные с политикой, в рамках процесса реализации новой согласованной политики по переводу и транслитерации регистрационных данных, при этом выводы должны соответствовать новой согласованной политике и упрощать процесс ее реализации.

      Какие факторы Правление посчитало значимыми?

      Интернационализация идентификаторов интернета является приоритетом для ICANN. Значительная часть доступных в настоящий момент регистрационных данных доменных имен (DNRD) (ранее назывались данными WHOIS) кодируется в свободной форме алфавита ASCII США. Это историческое условие является удобным для тех пользователей службы WHOIS, которые в достаточной степени знакомы с языками, возможность представления и отображения которых обеспечивается ASCII США, чтобы они могли использовать данный алфавит при передаче регистрационных данных, а также при подготовке и приеме запросов с использованием данного алфавита. Однако эти данные менее полезны для пользователей службы WHOIS, которые знакомы лишь с языками, для правильного представления или отображения которых требуется поддержка алфавита, отличного от ASCII США.

      В рамках модели данных, рекомендованной в итоговом отчете по IRD [PDF, 268 КБ], создана стандартная концепция по представлению и отображению интернационализированных регистрационных данных. Данная модель также упрощает процесс реализации новой согласованной политики по переводу и транслитерации контактных данных.

      Какие важные материалы были рассмотрены Правлением?

      Правление проанализировало итоговый отчет по IRD [PDF, 268 КБ] и другие информационные материалы, представленные персоналом.

      Имеются ли финансовые последствия для ICANN (стратегический план, план работ, бюджет)?

      Ожидается, что в процессе оптимизации и интернационализации WHOIS не потребуются дополнительные ресурсы сверх тех, что предусмотрены в операционном плане и бюджете, которые были приняты Правлением на 2016 финансовый год и будут приняты на 2017 финансовый год.

      Существуют ли какие-либо проблемы безопасности, стабильности или отказоустойчивости, относящиеся к DNS?

      Ожидается, что данное решение не окажет непосредственного влияния на безопасность, стабильность и отказоустойчивость DNS, в то время как результаты этой работы могут иметь положительные последствия, поскольку повышение доступности WHOIS и возможность использования нескольких алфавитов и диалогов позволят решить технические проблемы, влияющие на безопасность, стабильность и отказоустойчивость DNS.

      Необходимы ли комментарии общественности перед принятием Правлением мер?

      Поскольку данное решение принимается в продолжение предыдущих решений Правления, оно является организационно-административной функцией, не требующей предварительного общественного обсуждения.

    6. Программа наставничества членов Правления

      Принимая во внимание, что 3 февраля 2016 года Правление ICANN приняло первый набор ключевых показателей эффективности деятельности (KPI) для определения эффективности работы Правления и оценки их усилий по оптимизации работы в соответствии с рекомендациями из итогового отчета второй рабочей группы по анализу подотчетности и транспарентности (ATRT2), который был опубликован 31 декабря 2013 года.

      Принимая во внимание, что первый набор KPI содержит, помимо прочего, средства для оценки эффективности и успеха новой программы наставничества для членов Правления.

      Принимая во внимание, что Правление принимает участие в непрерывном процессе разработки комплексных и всесторонних мер, направленных на повышение эффективности своей работы и оценку своих соответствующих действий в дальнейшем.

      Принимая во внимание, что Правление признает важность внедрения программ, направленных на определение и поддержку процессов адаптации и развития членов Правления, которые должны повысить индивидуальные навыки членов Правления и общую производительность Правления.

      Принимая во внимание, что программа наставничества членов Правления упростит знакомство новых членов Правления с культурой ICANN и особенностями их должностей.

      Принимая во внимание, что Комитет Правления по управлению (BGC) рекомендовал Правлению принять новую программу наставничества членов Правления в качестве добровольной программы.

      Принято решение (2016.03.10.08): Правление принимает новую программу наставничества членов Правления, изложенную в Приложении А к справочным материалам к данному документу, а также соглашается с BGC относительно того, что программа наставничества членов Правления должна пройти оценку и подвергнуться анализу, чтобы соответствовать необходимости постоянного усовершенствования работы Правления с течением времени.

      Обоснование резолюции 2016.03.10.08

      Реализация рекомендаций второй рабочей группы по анализу отчетности и транспарентности (ATRT2) началась в июне 2014 года, вскоре после принятия рекомендаций Правлением.

      С тех пор перед комитетом Правления по управлению согласно разделу I.A устава (см. https://www.icann.org/resources/pages/charter-06-2012-02-25-en) была поставлена задача комплексно изучить эффективность работы Правления и разработать соответствующие независимые программы и методики по поддержке индивидуальных и совместных усилий и их оценке с течением времени.

      Программы наставничества признаны во всем мире как полезные методики по повышению производительности и эффективности труда, которые позволяют упростить адаптацию новых сотрудников в организации. Кроме того, наставничество позволяет опытным и высококвалифицированным специалистам передать свои знания тем, кому требуются специальные навыки, в частности, наставничество способствует развитию лидерских качеств, которые высоко ценятся на уровне Правления.

      Принятие данной новой программы наставничества членов Правления не будет иметь прямых финансовых последствий для ICANN или сообщества и не затронет безопасность, стабильность и отказоустойчивость системы доменных имен.

      Это организационно-административная функция, не требующая общественного обсуждения.

    7. Передача правительством США координирующей роли в исполнении функций IANA — дополнительные расходы и финансирование в 2016 ФГ

      Принимая во внимание, что Правление утвердило целевые статьи расходов для поддержки проекта передачи координирующей роли в исполнении функций IANA (Проект) на 2015-2016 финансовый год и все утвержденные статьи расходов будут использоваться после конференции ICANN-55 в Марракеше.

      Принимая во внимание, что создана группа по обеспечению поддержки затрат проекта для оценки расходов на проект в течение оставшегося периода 2016 финансового года и 2017 финансового года.

      Принимая во внимание, что планируются дополнительные расходы на проект в размере до 1,5 млн долл. США в ходе оценки затрат группой по обеспечению поддержки затрат проекта.

      Принимая во внимание, что Комитет Правления по финансовым вопросам провел заседание 3 марта 2016 года и постановил рекомендовать Правлению принять дополнительную статью расходов на проект в размере до 1,5 млн долл. США для покрытия затрат на проект в ходе оценки затрат группой по обеспечению поддержки затрат проекта.

      Принято решение (2016.03.10.09): Правление утверждает целевую статью расходов в размере до 1,5 млн долл. США как временную меру для покрытия расходов по Проекту до завершения первоначальной оценки; финансирование будет осуществляться из резервного фонда.

      Обоснование резолюции 2016.03.10.09

      Передача координирующей роли в исполнении функций IANA — крупнейшая инициатива, на которую сообщество ICANN выделяет много времени и ресурсов. ICANN поддерживает работу сообщества, направленную на успешное выполнение данного проекта (это касается как подготовки предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA, так и работы сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN), — это критически важная задача для ICANN.

      Учитывая исключительную природу данного проекта и значительный объем ожидаемых затрат, финансирование такого проекта не могло осуществляться из операционного фонда ICANN. Соответственно, при утверждении Правлением операционных планов и бюджетов на 2015 и 2016 ФГ было предусмотрено финансирование затрат на передачу из резервного фонда.

      Правление ранее утвердило операционный план и бюджет на 2016 ФГ, включающий предположительный бюджет в размере 7 млн долл. США на проект передачи правительством США координирующей роли в исполнении функций IANA (Проект), который будет финансироваться из резервного фонда. Поскольку в ходе реализации Проекта бюджет был использован в полном объеме до конца ноября 2015 года, Правление утвердило дополнительное финансирование в размере 4,5 млн. долл. США 2 февраля 2016 года для финансирования проекта в период проведения 55 конференции ICANN 55 в Марркаше.

      Правление еще раз подчеркивает свое заявление, сделанное 25 июня 2015 года, о том, что Правление «сохраняет приверженность поддержке сообщества при получении необходимых консультаций в процессе разработки рекомендаций для реализации процесса передачи координирующей роли, а также отмечает важность ответственного и эффективного использования средств, вверенных ICANN сообществом. Рекомендуется сохранять контроль над затратами в процессе будущей работы независимого юрисконсульта». (См. https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2015-06-25-en#2.c.).

      Поскольку работа сообщества относительно отслеживания подотчетности по Проекту будет продолжена, как ожидается, на протяжении оставшихся 2016 и 2017 ФГ ожидаются дальнейшие расходы. Планирование реализации других частей Проекта также будет продолжено. Для улучшения понимания и контроля расходов по данному типу проекта в рамках сотрудничества с сообществом группа по обеспечению поддержки затрат проекта была отдельно проинформирована о необходимости проведения оценки расходов для дальнейшей работы.

      Комитет Правления по финансовым вопросам постановил, что вскоре после завершения конференции ICANN-55 Правление должно утвердить дополнительную статью расходов на проект в размере 1,5 млн долл. США. Таким образом у группы по обеспечению поддержки затрат проекта будет необходимое время для проведения оценки. Результаты проведенной оценки затем будут использоваться Правлением при рассмотрении и утверждении статьи расходов на более длительный период времени в дальнейшем.

      Поскольку расходы и финансирование данной инициативы утверждены Правлением, в настоящий момент Правление ICANN утверждает в качестве временной меры статью расходов в размере 1,5 млн долл. США, которая будет финансироваться из резервного фонда для покрытия расходов, прогнозируемых вскоре после завершения конференции ICANN-55 и до момента завершения процедуры оценки затрат. Правление должно утвердить дополнительную статью расходов на оставшийся период 2016 ФГ с учетом последующих расходов, прогнозируемых группой по обеспечению поддержки затрат проекта.

      Это действие не окажет непосредственного влияния на безопасность, стабильность и отказоустойчивость доменной системы имен.

      Это организационно-административная функция, не требующая общественного обсуждения.

    8. Выражение благодарности местному организатору 55-й конференции ICANN

      Правление также выражает благодарность за поддержку принимающему организатору, ведомству ANRT.

    9. Выражение благодарности спонсорам 55 конференции ICANN

      Правление хотело бы поблагодарить следующих спонсоров: Verisign, Inc., Nominet UK, NCC Group, PDR Solutions FZC, Сетевой информационный центр Китая (CNNIC), регистратура доменов общественного характера, CentralNic, Afilias plc, Radix FZC, Rightside, dotistanbul, fmai, .MA и Национальное агентство аэропортов Марокко.

    10. Выражение благодарности переводчикам, персоналу, группе поддержки мероприятий и сотрудникам гостиницы, обеспечившим возможность проведения 55-й конференции ICANN

      Правление выражает свою глубочайшую благодарность секретарям, переводчикам, группе аудиовизуальной поддержки, техническому персоналу, а также всем сотрудникам ICANN за их усилия по обеспечению бесперебойной работы конференции.

      Правление также хотело бы поблагодарить руководство и персонал конференц-центра и отеля Palmeraie — замечательного места для проведения этого мероприятия. Особая благодарность Патрику Лебафно (Patrick Lebufno), руководителю отдела по работе с делегациями, конференц-центр и отели Palmeraie; Бубкеру Бернусси (Boubker Bernoussi), руководителю отдела обслуживания конференц-центра и отеля Palmeraie; Лубна Эль Меккауи (Loubna El Mekkaoui), руководителю отдела продаж конференц-центра и отеля Palmeraie; Мохамеду Азизу (Mohamed Aziz), менеджеру службы питания; Хассану Агузулу (Hassan Agouzoul), шеф-повару; Хафса Айтухану (Hafsa Aitouhan), менеджеру по корпоративным мероприятиям и Джамалу Дрифи (Jamal Drifi), организатору банкета.

    Все присутствующие члены Правления проголосовали за принятие резолюций 2016.03.10.01, 2016.03.10.02, 2016.03.10.03, 2016.03.10.04, 2016.03.10.05 – 2016.03.10.07, 2016.03.10.08 и 2016.03.10.09. Куо-Уеи У отсутствовал на голосовании по данным решениям. Резолюции были приняты.

  2. Основная повестка дня:

    1. Рассмотрение декларации по процессу независимых проверок .ECO и .HOTEL

      Председатель огласил пункт повестки дня и Эйми Статос (Amy Stathos) кратко изложила итоговое заявление относительно процесса независимых проверок (IRP), связанных с .HOTEL и .ECO. Эйми отметила, что рассмотрение Правлением итогового заявления относительно IRP является частью стандартной процедуры, предусмотренной Уставом. Председатель озвучил каждую рекомендацию комиссии IRP, которую должно будет изучить Правление. Рэм Мохан и Сьюзан Вульф отказались от участия в обсуждении, сославшись на потенциальный или усматриваемый конфликт интересов в связи с данным вопросом.

      Правление единогласно предприняло следующие действия:

      Принимая во внимание, что 12 февраля 2016 года коллегия независимой контрольной комиссии (IRP) (Коллегия) опубликовала итоговое заявление относительно проверок IRP, связанных с .HOTEL и .ECO.

      Принимая во внимание, что коллегия признала ICANN выигравшей стороной по результатам обеих проверок IRP и, помимо прочего, объявила, что действия или бездействия Правления не нарушали учредительный договор или устав ICANN. (См. итоговое заявление, ¶¶ 151-156, https://www.icann.org/en/system/files/files/irp-despegar-online-et-al-final-declaration-12feb16-en.pdf [PDF, 2,16 МБ].)

      Принимая во внимание, что несмотря на то, что коллегия признала ICANN выигравшей стороной по результатам обеих проверок IRP, связанных с .HOTEL и .ECO, она также предложила следующее: (1) Правление должно рассмотреть дополнительные меры, которые будут использоваться в дальнейшем для большей согласованности и прогнозируемости процесса CPE и оценок сторонних провайдеров; (2) Правление должно поддержать персонал ICANN в стремлении быть как можно более точными и подробными при реагировании на запросы в соответствии с политикой ICANN в отношении раскрытия информации о документах (DIDP); (3) Правление должно по возможности подтверждать действия ICANN, проводимые в рамках открытых и транспарентных процессов в соответствии со статьей IV учредительного договора ICANN; (4) Правление должно отреагировать на письмо от истца .HOTEL по вопросу конфигурации портала в максимально сжатые сроки.

      Принимая во внимание, что в соответствии с разделом 3.21 статьи IV Устава ICANN Правление рассмотрело итоговое заявление комиссии.

      Принято решение (2016.03.10.10): Правление принимает следующие выводы, изложенные в итоговом заявлении коллегии: (1) ICANN признана выигравшей стороной в споре между ICANN IRP и Despegar Online SRL, Donuts Inc., Famous Four Media Limited, Fegistry LLC и Radix FZC; (2) ICANN признана выигравшей стороной в споре между ICANN IRP и Little Birch, LLC и Minds + Machines Group Limited; (3) анализ коллегии IRP ограничен утверждением о том, действовало ли Правление в соответствии с положениями учредительного договора и устава ICANN; (4) Правление (включая Комитет Правления по управлению) действовало в соответствии с учредительным договором и уставом; (5) каждая сторона берет на себя собственные затраты, включая оплату услуг юристов; (6) расходы IRP должны быть разделены между сторонами в соотношении 50% (истец) / 50% (ICANN).

      Принято решение (2016.03.10.11): Правление должно быть извещено о предложениях коллегии и: (1) Правление должно поручить президенту и генеральному директору или назначенному им лицу обеспечить рассмотрение проблем, обозначенных коллегией, в рамках результатов анализа программы New gTLD, поскольку данные проблемы связаны с согласованностью и прогнозируемостью процесса CPE и оценками сторонних провайдеров; (2) Правление должно поддержать персонал ICANN в стремлении быть как можно более точными и подробными при реагировании на запросы DIDP, особенно если запрошенные документы не предаются огласке; (3) Правление должно подтвердить тот факт, что ICANN по возможности должна продолжать осуществлять свою деятельность в рамках открытых и транспарентных процессов в соответствии со статьей IV учредительного договора ICANN; (4) Правление должно поручить президенту и генеральному директору или назначенному им лицу провести расследование проблем, о которых заявляет истец .HOTEL, связанных с конфигурацией портала, в максимально сжатые сроки и по завершению расследования предоставить на рассмотрение Правлению соответствующий отчет.

      Все присутствующие члены Правления проголосовали за принятие резолюций 2016.03.10.10 – 2016.03.10.11. Куо-Уеи У отсутствовал на голосовании по данным решениям. Резолюции были приняты.

      Обоснование резолюций 2016.03.10.10 – 2016.03.10.11

      Компании Despegar Online SRL, Donuts Inc., Famous Four Media Limited, Fegistry LLC и Radix FZC (в совокупности, «истец .HOTEL») заполнили заявку для проведения процесса независимых проверок (IRP), оспаривая результаты отчета коллегии по приоритету оценки заявок от сообществ (CPE), которые гласят, что заявка от сообщества на доменное имя .HOTEL победила в CPE («.HOTEL IRP»). В частности, истец .HOTEL заполнил апелляцию 14-34 с требованием пересмотра отчета коллегии CPE, а также апелляцию 14-39 с требованием пересмотра решения персонала ICANN в соответствии с политикой ICANN в отношении раскрытия информации о документах (DIDP), согласно которой определенные документы, относящиеся к отчету коллегии CPE, не должны были предаваться огласке (согласно условиям неразглашения, установленным DIDP). Комитет Правления по управлению (BGC) отклонил апелляции 14-34 и 14-39 в связи с тем, что истец .HOTEL не привел достаточных оснований для пересмотра. Комиссия IRP по доменному имени .HOTEL оспорила отклонение апелляций 14-34 и 14-39 и заявила, что Правление должно принять дальнейшие меры относительно отчета коллегии CPE.

      Компании Little Birch LLC и Minds + Machines Group Limited (в совокупности, «истец .ECO») заполнили заявку для проведения процесса IRP, оспаривая результаты отчета коллегии CPE, которые гласят, что заявка от сообщества на доменное имя .ECO победила в CPE («.ECO IRP»). В частности, истец .ECO заполнил апелляцию 14-46 с требованием пересмотра отчета коллегии CPE. BGC отклонил апелляцию 14-46 в связи с тем, что истец .ECO не привел достаточных оснований для пересмотра. Комиссия IRP по доменному имени .ECO оспорила отклонение апелляции 14-46 и заявила, что ICANN «не действовала согласно нормам комплексной проверки и не провела независимое разбирательство» при «принятии» отчета коллегии CPE, поэтому комиссия требует, чтобы ICANN «отменила решение CPE относительно доменного имени .eco и позволила справедливо рассмотреть заявки истца .ECO».

      12 мая 2015 года проверки IRP по доменным именам .HOTEL и .ECO были объединены для проведения одной коллегией IRP (Коллегия). Коллегия провела телефонное заседание 7 декабря 2015 года. 12 февраля 2016 года коллегия, состоящая из трех членов, представила итоговое заявление. После рассмотрения и обсуждения вопроса в соответствии с разделом 3.21 статьи 4 устава ICANN Правление принимает изложенные далее в настоящем документе выводы коллегии, с полным текстом которых можно ознакомиться по адресу https://www.icann.org/en/system/files/files/irp-despegar-online-et-al-final-declaration-12feb16-en.pdf [PDF, 2,16 МБ].

      Коллегия пришла к выводу, что «анализ, проводимый коллегией в рамках данного процесса IRP, представляет собой сопоставление действий Правления с положениями учредительного договора и устава. Он позволяет установить факт следования Правлением положениям данного договора и устава». (Итоговое заявление на ¶ 58.)

      Использовав применимый стандарт рассмотрения, Комиссия пришла к выводу: (1) ICANN признана выигравшей стороной в споре между ICANN IRP и Despegar Online SRL, Donuts Inc., Famous Four Media Limited, Fegistry LLC и Radix FZC; (2) ICANN признана выигравшей стороной в споре между ICANN IRP и Little Birch, LLC и Minds + Machines Group Limited; (3) Правление (включая Комитет Правления по управлению) действовало в соответствии с учредительным договором и уставом; (4) каждая сторона берет на себя собственные затраты, включая оплату услуг юристов; (5) расходы IRP должны быть разделены между сторонами в соотношении 50% (истец) / 50% (ICANN). (См. итоговое заявление, ¶¶ 151, 154-156, 160.)

      В частности, коллегия пришла к выводу, что комиссия IRP по доменному имени .HOTEL «никогда не сможет выиграть дело, учитывая четкое и детальное обоснование, которое было принято BGC при отклонении» апелляций 14-34 и 14-39. (Итоговое заявление на ¶ 155.) И «что касается проверки IRP по доменному имени .eco, очевидно, что апелляция [14-46] была истолкована превратно и была лишь слабой попыткой обжаловать решение CPE. Поэтому, соответственно, проверка IRP по доменному имени .eco была обречена на провал». (Итоговое заявление на ¶ 156.)

      Необходимо отметить, что в ходе принятия решения в пользу ICANN и отклонения обоих процессов IRP коллегия представила к рассмотрению Правлением ряд замечаний и предложений. В частности, признавая, что программа New gTLD близка к завершению «и у ICANN больше нет задач», коллегия предложила внедрить систему, которая бы позволила проводить оценку CPE «на постоянной и прогнозируемой основе с привлечением независимых экспертов по оценке», чтобы «донести основные ценности…ICANN другим организациям, таким как EIU». (Тот же источник,¶¶ 147, 150.) Коллегия также отметила, что персонал ICANN мог бы лучше пояснить свое решение относительно того, что на определенные запрошенные документы распространялись условия о неразглашении, предусмотренные политикой ICANN в отношении раскрытия информации о документах (DIDP). (Тот же источник, ¶ 110.) Коллегия также предложила Правлению «в максимально возможной степени и сопоставимо с обстоятельствами и задачами, поставленными перед ICANN» при принятии конкретного решения (тот же источник,¶ 145) признать, что ICANN осуществляет свою деятельность «в рамках открытых и транспарентных процессов» в соответствии со статьей IV учредительного договора ICANN. Кроме того, коллегия рекомендовала ICANN в максимально сжатые сроки ответить на письмо от истца .HOTEL относительно проблемы конфигурации портала. (Тот же источник, ¶ 134.)

      Правление признает вышеописанные предложения коллегии. Правление рассмотрело предложения и уведомляет о том, что гарантирует рассмотрение проблем, озвученных коллегией, в рамках проверок результатов анализа программы New gTLD, поскольку данные проблемы связаны с согласованностью и прогнозируемостью процесса CPE и оценками сторонних провайдеров. Правление также подтверждает, что ICANN по мере возможности продолжит осуществлять свою деятельность в рамках открытых и транспарентных процессов в соответствии со статьей IV учредительного договора ICANN. Правление также рекомендует персоналу ICANN быть как можно более точными и подробными при реагировании на запросы DIDP, особенно при вынесении решений о неразглашении запрошенных документов. В связи с этим Правление уведомляет о том, что сквозная рабочая группа сообщества (CCWG) по усовершенствованию подотчетности ICANN установила, что проверка и усовершенствование DIDP входят в число вопросов, подлежащих рассмотрению в ходе рабочего потока 2. Данная работа, которая будет более подробно сформулирована на конференции ICANN-55 в Марракеше, вероятно, будет предусматривать изучение всех условий неразглашения, предусмотренных DIDP.

      Наконец, относительно рекомендации коллегии о том, что ICANN должна в максимально сжатые сроки отреагировать на письмо истца .HOTEL по проблеме конфигурации портала, Правление уведомляет, что персонал проинформировал Правление о скором завершении своего расследования по данному вопросу. Правление недавно получило два письма от истца относительно проблемы конфигурации портала, датированные 1 марта 2016 года и 8 марта 2016 соответственно. Персонал предоставил Правлению последние данные о расследовании проблем, описанных в письмах. Правление поручило президенту и генеральному директору или назначенному им уполномоченному лицу в максимально сжатые сроки завершить расследование по данному вопросу. Правление уведомляет, что помимо вопроса права справедливости и достоверности расследование должно предусматривать возможность высказаться для всех соответствующих сторон. Правление ожидает,что персонал подготовит отчет по завершению своего расследования, при этом Правление рассмотрит запрос истца .HOTEL на отмену заявки компании HOTEL Top-Level-Domain S.a.r.l на доменное имя .HOTEL.

      В соответствии с требованиями, Правление ознакомилось с итоговым заявлением. Как указывало ранее данное Правление, оно очень серьезно относится к результатам одного из самых давних механизмов подотчетности ICANN. Поэтому, а также учитывая причины, изложенные в данной резолюции и в обосновании к ней, Правление приняло итоговое заявление Комиссии, как указано выше. Принятие итогового заявления Комиссии не будет иметь прямых финансовых последствий для организации и не окажет непосредственного влияния на безопасность, стабильность и отказоустойчивость системы доменных имен.

      Это организационно-административная функция, не требующая общественного обсуждения.

    2. Предложение о передаче координирующей роли в исполнении функций IANA от ICG

      Председатель заявил, что Правление одновременно рассмотрит пункты 2.b., 2.c. и 2.d основной повестки дня, поскольку все они связаны с переходом текущей координирующей роли, осуществляемой Национальным управлением по телекоммуникациям и информации (NTIA) министерства торговли США, при управлении DNS.

      Лито Ибарра огласил пункт 2.b. повестки дня, касающийся принятия Правлением предложения о передаче координирующей роли в исполнении функций IANA соответствующей координационной группы (ICG).

      Брюс Тонкин огласил пункт 2.c. повестки дня относительно принятия Правлением отчета по результатам рабочего потока 1 сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN. Брюс также высказался о следующих действиях, которые будут предприняты для реализации предложения сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN. Он представил карту работ, которые необходимо будет выполнить в течение последующих недель для разработки пересмотренного устава ICANN, поскольку он потребуется для реализации предложений. Он также отметил, что устав будет опубликован для общественного обсуждения.

      Председатель огласил пункт 2.d и выразил благодарность персоналу ICANN, который работал над разработкой предложений по передаче и подотчетности, а также персоналу, который поддерживал ICANN в этот период активной работы.

      Алиса Купер (Alissa Cooper), председатель ICG, представила обзор работы, проделанной ICG в ответ на заявление NTIA о своем намерении передать координирующую роль функций IANA глобальному сообществу многих заинтересованных сторон. Она сообщила, что предложение было разработано в рамках открытых инклюзивных процессов, а по каждому элементу предложения в соответствующем сообществе достигнуто соглашение.

      Матье Вейл (Mathieu Weill), сопредседатель сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN, представил последние данные по итоговому предложению, разработанному данной рабочей группой, и отметил упорный труд и самоотдачу членов сообщества, принимающих участие в подготовке отчета.

      Правление единогласно приняло резолюции пунктов 2.b., 2.c. и 2.d основной повестки дня:

      Принимая во внимание, что 14 марта 2014 года Национальное управление по телекоммуникациям и информации (NTIA) министерства торговли США объявило о своем намерении передать координирующую роль функций IANA глобальному сообществу многих заинтересованных сторон.

      Принимая во внимание, что NTIA попросило ICANN объединить заинтересованные стороны во всем мире для разработки предложения по передаче текущей роли, которую NTIA играет в координации системы доменных имен интернета (DNS). NTIA потребовало, чтобы предложение по передаче координирующей роли имело широкую поддержку сообщества и было разработано в рамках следующих принципов:

      • поддержка и усовершенствование модели с участием многих заинтересованных сторон;
      • Обеспечение безопасности, стабильности и отказоустойчивости системы доменных имен интернета.
      • Выполнение потребностей и ожиданий глобальных потребителей и партнеров услуг IANA, а также
      • сохранение открытости интернета.

      NTIA также заявило, что не примет предложение, в котором для замены роли NTIA будет предложено решение, предполагающее руководство со стороны правительства или межправительственной организации.

      Принимая во внимание, что после получения комментариев общественности в ходе подготовки процесса была сформирована координационная группа по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA (ICG), состоящая из 30 членов, которые представляют 13 сообществ как прямых так и косвенных заинтересованных сторон (каждый представитель выбирается соответствующим сообществом). Среди представленных сообществ были: консультативный комитет At-Large, Организация поддержки адресов, Организация поддержки национальных доменов, правительственный консультативный комитет, Организация поддержки родовых имен, регистратуры доменов общего пользования, Международная торговая палата / инициатива «Бизнес в поддержку информационного общества», Совет по архитектуре Интернета, Инженерная проектная группа Интернета, Общество Интернета, Организация ресурсов нумерации, консультативный комитет по системе корневых серверов и консультативный комитет по безопасности и стабильности. Также были названы представитель Правления ICANN и штатный эксперт по IANA. Деятельность ICG обеспечивается независимым секретариатом.

      Принимая во внимание, что в ответ на соответствующий запрос каждое из перечисленных оперативных сообществ сформировало собственную группу по координированию процесса разработки плана, который будет представлен ICG. ICG получила планы от сообществ по доменным именам (подготовлен сквозной рабочей группой сообщества в рамках подготовки предложения о передаче координирующей роли в исполнении функций IANA или функций, связанным с именами) в июне 2015 года, сообщества по ресурсам нумерации (подготовлен объединенной группой региональных интернет-регистратур по составлению предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA или CRISP) в январе 2015 года и сообщества по параметрам протоколов (подготовлен группой IANAPLAN) в январе 2015 года. CWG по передаче координирующей роли, группа CRISP и IANAPLAN подготовили планы в рамках открытых консультационных процессов. ICG получила три плана, которые были подготовлены сообществами, и оценила их по отдельности и в совокупности на предмет следующего: (1) были ли процессы сообществ открытыми и инклюзивными и было ли достигнуто соглашение по планам; (2) являются ли предложения полными и четкими; (3) являются ли все три предложения выполнимыми, сопоставимыми и взаимозаменяемыми, обеспечивают ли они соответствующие механизмы подотчетности; (4) соответствуют ли все предложения критериям NTIA.

      Принимая во внимание, что ICG пришла к выводу о том, что все критерии оценки удовлетворены, и объединила три плана в единое предложение. Предложение было представлено для общественного обсуждения в августе-сентябре 2015 года и получило 157 комментариев к совместному предложению от различных заинтересованных сторон, включая физические лица, оперативные сообщества, организации поддержки и консультативные комитеты из сообщества ICANN, предприятия и торговые ассоциации, группы гражданского общества, правительства и другие стороны из всех регионов мира.

      Принимая во внимание, что после рассмотрения общественных комментариев ICG получила единогласную поддержку предложения от членов группы. ICG завершила работу 29 октября 2015 года и подготовила итоговое предложение за исключением одного вопроса. В плане Сквозной рабочей группы сообщества по разработке предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA (CWG-Stewardship) были определены условные обязательства по работе Сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN (CCWG-Accountability), и 29 февраля 2016 года ICG получила от Сквозной рабочей группы сообщества по разработке предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA (CWG-Stewardship) подтверждение того, что условные обязательства были выполнены.

      Принимая во внимание, что сквозная рабочая группа сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN закончила свой отчет 10 марта 2016 года и представила итоговое утверждение в ICG о соблюдении всех взаимозависимостей с частью предложения от группы CWG по координирующей роли.

      Принимая во внимание, что 10 марта 2016 года ICG официально передавал свой отчет на рассмотрение Правлением ICANN.

      Принимая во внимание, что Правление принимало участие на каждом этапе процесса подготовки предложения. Правление контролировало развитие всех составных частей предложений и обеспечило общественное обсуждение соответствующим образом, включая комментирование по обоим первым вариантам плана CWG, а 8 сентября 2015 года обсудило Предложение ICG, выразив некоторое беспокойство в отношении вопросов, которые необходимо решить на стадии реализации. Комментарий Правления для ICG доступен на сайте https://comments.ianacg.org/pdf/submission/submission121.pdf [PDF, 133 КБ]. Полный список всех комментариев Правления ICANN относительно процессов представлен на сайте https://www.icann.org/resources/pages/board-input-stewardship-accountability-2015-07-10-en.

      Принимая во внимание, что 19 февраля 2016 года Правление провело телеконференцию, в ходе которой оно вновь представило свое мнение относительно предложения ICG, выразив надежду на скорое его получение.

      Принято решение (2016.03.10.12): Правление ICANN принимает предложение по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA от ICG.

      Принято решение (2016.03.10.13): Правление утверждает передачу предложения Национальному управлению по телекоммуникациям и информации министерства торговли США в ответ на объявление NTIA от 14 марта 2014 года.

      Принято решение (2016.03.10.14): Президент и генеральный директор или назначенное им лицо должен подготовить план реализации предложения, т.е. ICANN оперативно готова к реализации, если NTIA утверждает предложение и договор по исполнению функций IANA истекает.

      Принято решение (2016.03.10.15): Правление высказывает глубокую благодарность за неустанный труд председателям и членам ICG по разработке предложения, а также председателям, членам и участникам групп CWG по координирующей роли, CRISP и IANAPLAN. Разработка координированного предложения этими четырьмя группами волонтеров является настоящей демонстрацией силы и триумфа модели с участием многих заинтересованных сторон.

      Все присутствующие члены Правления проголосовали за принятие резолюций 2016.03.10.12 – 2016.03.10.15. Куо-Уеи У отсутствовал на голосовании по данным решениям. Резолюции были приняты.

      Обоснование резолюций 2016.03.10.12 – 2016.03.10.15

      Принятие и передача предложения ICG по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA в NTIA является кульминацией почти двухлетнего процесса. Просьба NTIA об объединении ICANN заинтересованных сторон во всем мире для разработки предложения по передаче текущей роли, которую NTIA играет в координации уникальных идентификаторов интернета, была удовлетворена. Это конец первого этапа работ по приватизации управления над DNS. Эта задача стояла перед ICANN с момента ее образования.

      Сообщество заинтересованных сторон во всем мире использовало призыв NTIA к действию и сначала подготовило план по разработке предложения, который представлен на сайте https://www.icann.org/resources/pages/process-next-steps-2014-06-06-en, после чего объявило об общественном обсуждении документа, представленного на сайте https://www.icann.org/resources/pages/draft-proposal-2014-04-08-en. Из этого была сформирована Координационная группа по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA (ICG), в которую входят индивидуальные лица, избранные сообществами, которые они представляют. Эти 30 индивидуальных лиц представляют 13 сообществ прямых и непрямых заинтересованных сторон, которые вместе направят NTIA предложение с рекомендациями о плане передачи координирующей роли NTIA в осуществлении функций IANA интернет-сообществу в соответствии с ключевыми принципами, изложенными в объявлении NTIA от 14 марта. Членство в ICG определено на https://www.icann.org/resources/pages/icg-members-2014-07-29-en. ICG задокументировала свою работу на https://www.ianacg.org/.

      ICG призвала оперативные сообщества разработать исчерпывающие планы по передаче роли NTIA, которая связана с тремя функциями, обслуживаемыми согласно договору по исполнению функций IANA. В Запросе предложений по передаче координирующей роли на https://www.icann.org/news/announcement-2014-09-09-en был указан полный список требований, включая: описания способа использования сообществом функций IANA и существующие договоренности; предложенные договоренности по контролю и подотчетности после передачи координирующей роли; последствия передачи координирующей роли; определение способа соответствия NTIA этим критериям и описание процедуры сообщества и оценки консенсуса.

      Каждое оперативное сообщество отвечало посредством отдельных групп. Сообщества доменных имен сформировали Сквозную рабочую группу сообщества по разработке предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA (CWG-Stewardship), https://community.icann.org/x/37fhAg. Отчет сообщества доменных имен был создан в результате проведения более 100 конференций и заседаний, 2 консультаций с общественностью и более 4000 электронных сообщений. Окончательное предложение единодушно поддержала вся группа CWG, без зарегистрированных возражений или заявлений меньшинства, которые можно представить на рассмотрение организаций-учредителей.

      Сообщество ресурсов нумерации сформировало Объединенную группу региональных интернет-регистратур по составлению предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA (группу CRISP), записана на https://www.nro.net/nro-and-internet-governance/iana-oversight/consolidated-rir-iana-stewardship-proposal-team-crisp-team. В рамках сообщества ресурсов нумерации каждая из пяти региональных интернет-регистратур провела работу по поддержке работы группы CRISP, подробную информацию об этих материалах можно получить на https://www.icann.org/en/stewardship/community. Каждый регион принял участие в достижении консенсуса с использованием установленных в регионе процессов, соответствующих конкретным потребностям и культуре региона.

      Сообщество параметров протокола сформировало рабочую группу IANAPLAN для создания ответа, с листом рассылки на http://www.ietf.org/iana-transition.html. Все желающие приглашались к участию в обсуждении и разработке. С этой целью был создан находящийся в открытом доступе заархивированный лист рассылки, получивший 2252 электронных письма.

      В результате получения всех трех отчетов ICG рассмотрела каждый отчет на предмет того: (1) были ли процессы сообществ открытыми и инклюзивными и было ли достигнуто соглашение по планам; (2) являются ли предложения полными и четкими; (3) являются ли все три предложения выполнимыми, сопоставимыми и взаимозаменяемыми, обеспечивают ли они соответствующие механизмы подотчетности; (4) соответствуют ли все предложения критериям NTIA. В Предложении ICG подробно описаны выводы по каждому из этих элементов, и Правление согласно со всеми этими выводами.

      ICG получила 157 комментариев к проекту совместного предложения от различных заинтересованных сторон, включая физические лица, оперативные сообщества, организации поддержки и консультативные комитеты из сообщества ICANN, предприятия и торговые ассоциации, группы гражданского общества, правительства и другие стороны из всех регионов мира. В поддержку предложения ICG создала исчерпывающее резюме общественных обсуждений (https://www.ianacg.org/icg-files/documents/Public-Comment-Summary-final.pdf [PDF, 253 КБ]) для определения полученных комментариев и способа их решения в Предложении. Эти комментарии, в большинстве своем, также поддерживают выводы ICG.

      Обсуждения ICG были содержательными. Семь очных заседаний, 26 телеконференций и обмен 5627 электронными письмами – все это послужило инструментами для создания отчета. Для поддержания и защиты всеохватности процесса на заседаниях использовались услуги перевода. Осуществлялся перевод рабочих документов, обратная связь, полученная не на английском языке, также была переведена. С целью повышения осведомленности и получения обратной связи было организовано семь общих сессий. На различных стадиях ICG просила предоставить обратную связь о своей работе, включая призыв к комментированию для подтверждения поддержки сообщества в отношении того, как ICG выполняла свою работу. Упрощая процесс, ICANN предоставляла все ресурсы и поддержку, запрашиваемые сообществом для разработки единогласного предложения.

      Для Правления два самых важных рассмотрения касаются совместимости и интероперабельности трех планов, а также соответствия предложений критериям NTIA.

      Совместимость и интероперабельность

      Правление рассмотрело все три компонента плана. Как указало Правление в своем комментарии ICG от 8 сентября 2015 года, https://comments.ianacg.org/pdf/submission/submission121.pdf [PDF, 133 КБ], «Несмотря на утверждения ICG об отсутствии несовместимости между тремя предложениями, полученных от оперативных сообществ (также известных как ответы от группы CRISP, Сквозной рабочей группы сообщества по разработке предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA и группы IANAPLAN), существуют определенные детали реализации и прогнозируемые сложности, которым потребуется дальнейшая координация с сообществами для уточнения. По мере осуществления реализации могут возникнуть способы решения элементов предложения, и в своих комментариях ниже мы попытались подчеркнуть некоторые из них и представить ICG рекомендации по реализации.

      Мы не считаем, что какие-либо из этих вопросов могут представлять угрозу жизнеспособности итогового Предложения ICG. Мы надеемся, что эти вопросы и детали реализации можно решить на стадии реализации, однако мы призываем сообщество и, при необходимости, ICG рассмотреть эти вопросы и начать уточнять их в максимально короткий срок в интересах беспроблемной передачи координирующей роли в исполнении функций IANA».

      Области, определенные Правлением как потенциальные области перекрытия и требующие дальнейшей координации на стадии реализации, включают: (1) новые уровни обслуживания и функциональные изменения; (2) совместно управляемые функции; (3) отношения между определенным выполнением функций, связанных с именами, «IANA после передачи координирующей роли» и другими оперативными сообществами; и (4) передача преемнику требований оператора. ICANN готова начать совместную с сообществами работу для решения этих вопросов на стадии планирования реализации.

      По всей видимости, критерии NTIA удовлетворены

      Правление согласно с решением ICG в отношении того, что критерии NTIA были удовлетворены посредством единогласно поддержанного Предложения ICG.

      1. Поддержка и совершенствование модели с участием многих заинтересованных сторон.

        ICG отметила, а Правление согласилось, что каждое оперативное сообщество составило собственное предложение по IANA после передачи функций, основываясь на существующих договоренностях и структурах. Договоренности между ICANN и сообществами параметров протокола и ресурсов нумерации остаются практически без изменений, а природа контроля с участием многих заинтересованных сторон в сообществе имен, вероятно, будет улучшена посредством развития основанных на сообществах постоянных комитетов и процедур анализа. Действующий договор по исполнению функций IANA послужил основой для многих предложенных планов для периода после передачи координирующей роли, где сообщество с участием многих заинтересованных сторон получает больше ответственности, связанной с контролем над работой.

      2. Сохранять безопасность, стабильность и отказоустойчивость системы доменных имен (DNS) интернета.

        Правление согласно с ICG в том, что безопасность, стабильность и отказоустойчивость DNS интернета обеспечиваются в рамках совместного Предложения. Ни сообщество ресурсов нумерации, ни сообщество параметров протокола не предложили внести изменения, которые могли бы повлиять на безопасность, стабильность или отказоустойчивость DNS. Эти предложения построены на существующей структуре.

        Несмотря на то, что сообщество имен призывает к созданию подразделения ICANN для исполнения функции имен, ICANN согласна с ICG в том, что эта часть предложения также обеспечивает безопасность, стабильность и отказоустойчивость DNS интернета. Предполагается минимальное изменение для технического исполнения функций, связанных с именами, и роль остается без изменений.

        ICANN согласна с тем, что крайне важно заключить действующий договор между ICANN и специалистом по обслуживанию корневой зоны до истечения договора по исполнению функций IANA, и это ключевой момент вопроса безопасности и стабильности.

      3. Отвечать потребностям и ожиданиям глобальных клиентов и партнеров по оказанию услуг IANA.

        Правление согласно с ICG в том, что данное условие выполнено. ICG указала: «Все три сообщества определили, что в настоящее время пользующиеся услугами IANA клиенты, партнеры и их сообщества заинтересованных сторон во всем мире удовлетворены тем, как отдел IANA ICANN исполняет функции IANA. Ожидается, что совместное предложение не повлияет на это».

      4. сохранение открытости интернета.

        ICG определила: «В совместном предложении содержится требование о том, чтобы услуги IANA, сопряженные процессы разработки политики и регистратуры IANA оставались полностью открытыми и доступными, как и на сегодняшний день». Правление согласно с тем, что Предложение ICG, хотя и вносит определенные организационные изменения посредством которых будут осуществляться функции IANA, в иных случаях не влияет на разнообразие открытых процессов разработки политики или на базы данных и доступные на сегодняшний день регистратуры IANA.

      5. Без замены роли NTIA государственной или межправительственной организацией.

        Кроме того, NTIA указало, что для его замены не может быть предложено решение, предполагающее руководство со стороны государственных или межправительственных организаций. Это условие удовлетворено. Ни одно из оперативных сообществ не выбрало решения, предполагающего руководство со стороны государственных или межправительственных организаций, а напротив, положилось на оперативные сообщества и прочих непрямых клиентов функций IANA для выполнения различных ролей, связанных с контролем и подотчетностью. Предложение утверждает роль сообщества с участием многих заинтересованных сторон.

      Последствие для ресурсов

      Принятие Предложения и передача Предложения в NTIA не устанавливает для ICANN отдельных требований к ресурсам. Тем не менее, планирование реализации обязательно должно быть на той стадии, когда ICANN будет готова реализовать эти изменения, если истечет срок действия договора по исполнению функций IANA. Это усилие требует значительных ресурсов, например, систем и обновленных отчетов, финансирования разработки аффилированной некоммерческой организации, проекта изменений Устава ICANN, а также нормативных документов для новой организации, договоров на завершение, необходимых для исполнения функций IANA, и создания новых основанных на сообществах групп, вовлеченных в контроль в будущем. И сообществу, и ICANN придется выделить время на приложение этих усилий. В финансовом отношении, планирование реализации должно приступить к рассмотрению финансовой ответственности, и Правление предвкушает совместную с сообществом работу над разработкой инструментов управления расходами, которые улучшат предварительную оценку расходов. Правление будет использовать эти предварительные оценки для формирования будущих решений по бюджету в работе над передачей координирующей роли в исполнении функций IANA.

      В ходе разработки предложения ICANN обеспечила финансирование и ресурсы персонала для различных аспектов работы, включая запуск работы, транспортные расходы на очные заседания, финансирование индивидуального секретариата для поддержки, поддержку персонала для Сквозной рабочей группы сообщества по разработке предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA и финансирование сторонних консультаций для получения CWG рекомендаций в ходе разработке их предложения. На сегодняшний день, средства, потраченные на коллективную работу ICG, дают сообществу с участием многих заинтересованных сторон возможность разработать предложения с теми уровнями независимости, которые оно сочло важными. Далее, доступность сторонних рекомендаций поддержала споры и диалог внутри CWG, которые привели к итоговым рекомендациям. Предоставление этих ресурсов было важным аспектом в обеспечении участия многих заинтересованных лиц в этой работе.

      Влияние на DNS

      Ожидается, что принятие и передача данного Предложения не окажет никакого влияния на безопасность, стабильность и отказоустойчивость DNS интернета. Планирование реализации Предложения способствует обеспечению того, что ICANN сможет продолжить исполнять требуемые функции, даже после передачи функций IANA, без внешних факторов, не оказывая влияния на безопасность, стабильность или отказоустойчивость.

      Заключение

      Своевременное принятие этих мер является важным подтверждением модели с участием многих заинтересованных сторон. Глобальное сообщество с участием многих заинтересованных сторон собралось вместе и разработало план передачи координирующей роли в исполнении функций IANA. Вопросы обсуждались на множестве форумов. Общественные комментарии были получены, проанализированы и использованы. Получившееся в результате Предложение единогласно принято оперативными сообществами, которые также оказали влияние в соответствующих объемах. Кроме того, Предложение получило единодушное согласие от 13 сообществ, представленных в ICG.

      Правление благодарит NTIA за предоставленную сообществу с участием многих заинтересованных сторон возможность разработки этого Предложения. Принятие этого отчета и его передача в NTIA на рассмотрение – важный шаг в сохранении подотчетности перед сообществом с участием многих заинтересованных сторон, и принимая это решение, Правление служит общественным интересам.

      Данное решение принято на нескольких уровнях в рамках выполнения организационно-административной функции, которое было предметом общественного обсуждения.

    3. Предложение от группы CCWG по усовершенствованию подотчетности ICANN

      Принимая во внимание, что 14 марта 2014 года Национальное управление по телекоммуникациям и информации (США) министерства торговли США объявило о своем намерении передать координирующую роль в исполнении ключевых функций IANA глобальному сообществу с участием многих заинтересованных сторон.

      Принимая во внимание, что NTIA попросило ICANN объединить заинтересованные стороны во всем мире для разработки предложения по передаче текущей роли, которую NTIA играет в координации системы доменных имен (DNS) интернета. NTIA потребовало, чтобы предложение по передаче координирующей роли имело широкую поддержку сообщества и было разработано в рамках следующих принципов:

      • поддержка и усовершенствование модели с участием многих заинтересованных сторон;
      • Обеспечение безопасности, стабильности и отказоустойчивости системы доменных имен интернета.
      • Выполнение потребностей и ожиданий глобальных потребителей и партнеров услуг IANA, а также
      • сохранение открытости интернета.

      NTIA также заявило, что не примет предложение, в котором для замены роли NTIA будет предложено решение, предполагающее руководство со стороны правительства или межправительственной организации.

      Принимая во внимание, что во время предварительного обсуждения своего подхода к процессу передачи сообщество с участием многих заинтересованных сторон ICANN, выразило беспокойство в отношении влияния, которое окажет передача координирующей роли на подотчетность ICANN, с утратой очевидной поддержки в виде исторической роли NTIA.

      Принимая во внимание, что ICANN поддержала сообщество в создании Сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN (CCWG-Подотчетность), учрежденной Организацией поддержки адресов, Консультативным комитетом At-Large, Организацией поддержки национальных доменов, Организацией поддержки имен доменов общего пользования, Правительственным консультативным комитетом и Консультативным комитетом по безопасности и стабильности. Группа CCWG-Подотчетность состоит из 28 членов от организаций-учредителей и из 175 дополнительно зарегистрированных участников.

      Принимая во внимание, что работа группы CCWG-Подотчетность должна была быть взаимосвязана с работой по разработке предложения, разрабатываемого Координационной группой по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA (ICG), предложения, которое запросило NTIA в своем объявлении. ICANN согласилась с тем, что после рассмотрения Правлением предложения группы CCWG-Подотчетность оно будет передано в NTIA с целью получения помощи в оценке предложения ICG.

      Принимая во внимание, что работа группы CCWG-Подотчетность разделена на две стадии:

      • Направление работы 1 сфокусировано на механизмах усовершенствования подотчетности ICANN, которые необходимо ввести в действие или определить в сроки, установленные для передачи координирующей роли в исполнении функций Администрации адресного пространства интернета (IANA); и
      • Рабочий поток 2: сфокусирован на рассмотрении вопросов подотчетности, у которых срок разработки решений и полной реализации может выходить за рамки передачи координирующей роли в исполнении функций IANA.

      Принимая во внимание, что на сегодняшний день обсуждения группы CCWG-Подотчетность сосредоточились на подготовке набора рекомендаций для достижения целей Рабочего потока 1 и на определении тем, которые будут рассмотрены для Рабочего потока 2. Группа CCWG-Подотчетность разрабатывала свой отчет поэтапно и с рабочими циклами, включавшими участие за пределами группы CCWG-Подотчетность и ICANN в целом.

      Принимая во внимание, что группа CCWG-Подотчетность запросила, чтобы сторонний для ICANN консультант имел возможность давать рекомендации по вопросам управления, которые группа CCWG-Подотчетность сочла необходимыми в рамках своей работы. По согласованию с ICANN, были задействованы две компании, предоставляющие юридические консультации, которые давали рекомендации и непосредственно консультировали группу CCWG-Подотчетность. ICANN финансирует работу этих двух фирм.

      Принимая во внимание, что в октябре 2014 года Правление приняло решение прибегнуть к процессу, посредством которого оно рассмотрело бы единогласные рекомендации группы CCWG-Подотчетность в Резолюции 2014.10.16.16 по адресу https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2014-10-16-en#2.d.

      Принимая во внимание, что Правление пристально следило за работой группы CCWG-Подотчетность, включая назначение представителя группы и активное участие Правления в заседаниях группы CCWG-Подотчетность. Правление приняло участие в процессах общественного обсуждения рабочих циклов отчетов группы CCWG-Подотчетность и на постоянной основе представляло на обсуждение предварительные предложения. Полный список всех идей Правления ICANN, касающихся процессов, подробно изложен по адресу https://www.icann.org/resources/pages/board-input-stewardship-accountability-2015-07-10-en.

      Принимая во внимание, что 10 марта 2016 года сопредседатели Сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN (CCWG-Подотчетность) передали свой отчет («Отчет») по Рабочему потоку 1 Правлению ICANN, подтверждая достижение консенсуса по рекомендациям в группе CCWG-Подотчетность. Отчет одобрили пять организаций-учредителей, а шестая организация – GAC – подала заявление о том, что не возражает против передачи Отчета Правлению. Группа CCWG-Подотчетность также подтвердила поддержку Сквозной рабочей группы сообщества по разработке предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA (CWG-Координирующая роль) – группы, ответственной за разработку вклада сообщества доменных имен в предложение Координационной группы по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA. Группа CWG-Координирующая роль определила некоторые условные обязательства для рекомендаций группы CCWG-Подотчетность, которые сочли выполненными.

      Принята резолюция (2016.03.10.16): Правление ICANN принимает отчет («Отчет») по Рабочему потоку 1 Сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN (CCWG-Подотчетность).

      Принята резолюция (2016.03.10.17): Правление утверждает передачу отчета Национальному управлению по телекоммуникациям и информации (NTIA) министерства торговли США вместе с предложением по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA, разработанным Координационной группой по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA.

      Принята резолюция (2016.03.10.18): президенту и генеральному директору или назначенному им лицу поручен план реализации Отчета, т.е. ICANN оперативно готова к реализации, если NTIA утверждает Предложение по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA и договор по исполнению функций IANA истекает. Правление выражает свое намерение работать совместно с сообществом над определением составных частей рекомендаций группы CCWG-Подотчетность, которые можно реализовать, в случае если будет определено, что ICANN сохранит обязательства по исполнению функций IANA, согласно договору с NTIA.

      Принята резолюция (2016.03.10.19): Правление выражает председателям, докладчикам, членам и участникам группы CCWG-Подотчетность глубокую благодарность за неустанный труд по разработке предложения, а также глобальному сообществу, которое собралось вместе для создания Отчета. Интенсивность и уровень участия сообщества, а также дух сотрудничества и компромисс, вследствие которого стало возможным создание этого Отчета, — настоящая демонстрация силы и триумфа модели с участием многих заинтересованных сторон.

      Все присутствующие члены Правления проголосовали за принятие решений 2016.03.10.16 – 2016.03.10.19. Куо-Уеи У отсутствовал на голосовании по данным решениям. Резолюции были приняты.

      Обоснование резолюций 2016.03.10.16 – 2016.03.10.19

      Утверждение отчета по рабочему потоку 1 Сквозной рабочей группы сообщества по усовершенствованию подотчетности ICANN (CCWG-Подотчетность) («Отчет») представляет собой новый этап в развитии модели с участием многих заинтересованных сторон. Группа CCWG-Подотчетность была создана после призыва к сообществу ICANN в обзоре последствий для подотчетности ICANN, которые возникнут с прекращением поддержки в рамках исторического контракта с NTIA в случае передачи координирующей роли в исполнении функций IANA многостороннему сообществу. Данный отчет по рабочему потоку 1 был подготовлен 28 членами группы CCWG-Подотчетность, представляющих шесть организаций-учредителей и 175 участников. Для подготовки данного отчета потребовалось более 220 совещаний (очных и телефонных), три периода общественного обсуждения и более 13 900 писем по электронной почте. Целеустремленность группы CCWG-Подотчетность, интенсивные обсуждения и итоговый компромисс всех участников – это пример того, что позволяет достичь модель с участием многих заинтересованных сторон. Работа CCWG-Подотчетность представляет собой составную часть скоординированных мероприятий по подготовке передачи NTIA предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA.

      В рекомендациях Рабочего потока 1 группы CCWG-Подотчетность несколько основных тем:

      • Пересмотренная формулировка миссии для Устава ICANN, которая уточняет сферу деятельности ICANN, но не затрагивает исторической миссии корпорации.
      • Усовершенствованный процесс независимых проверок, который имеет более широкую область охвата и силу, и подтверждает действенность IRP, чтобы ICANN гарантированно оставалась в рамках своей миссии. IRP станет обязательным для ICANN.
      • Совершенствование процедуры, связанной с требованиями о пересмотре.
      • Новые особые полномочия для сообщества ICANN, которые можно использовать в принудительном порядке, когда обычные способы обсуждения и диалога не позволили достигнуть реального консенсуса, в том числе следующие полномочия:
        • Отклонять бюджет ICANN, бюджет функций IANA или стратегические планы и планы операционной деятельности ICANN.
        • Отклонять изменения в стандартных положениях Устава ICANN.
        • Утверждать изменения новых принципиальных положений Устава и учредительного договора или продажу либо иное отчуждение всех или большинства активов ICANN.
        • Снимать с должности отдельных членов Правления ICANN.
        • Отзывать Правление ICANN целиком.
        • Инициировать имеющий юридическую силу процесс проведения независимой проверки от имени сообщества.
        • Отклонять решения Правления ICANN в отношении проверки исполнения функций IANA, включая запуск процесса разделения IANA после передачи функций.
        • Проверять бухгалтерию и документацию ICANN и инициировать аудиторские проверки.

      В рекомендациях CCWG-Подотчетность также описано, как сообщество будет организовывать свои действия по осуществлению своих новых полномочий, включая каналы передачи разрешения проблем на более высокий уровень и диалог внутри сообщества. Сообщество получит полномочия и права путем создания структуры «назначающих сторон» в соответствии с законодательством штата Калифорния, чтобы реализовывать эти полномочия в суде, хотя каналы передачи разрешения проблем на более высокий уровень должны снизить необходимость получения судебного решения. Правление поддерживает ориентированность группы CCWG-Подотчетность на внутреннее разрешение проблем и использование процесса независимых проверок в противоположность опоре сообщества ICANN на юридическую систему в качестве регулярного инструмента обеспечения подотчетности ICANN.

      Среди других рекомендаций группы CCWG-Подотчетность – включение обязательства признавать права человека, включение проверок, предусмотренных документом «Подтверждение обязательств», в Устав ICANN, изменение структурного анализа с включением в него аспектов подотчетности SO/AC, подтверждение существующей консультативной роли GAC и уважении ее Правлением; при этом уточняется порог, необходимый Правлению для невыполнения согласованной рекомендации GAC. Группа CCWG-Подотчетность также определила некоторые элементы подотчетности, относящиеся к вкладу группы в подготовку предложения по передаче координирующей роли в исполнении функций IANA.

      Наконец, в рекомендациях группы CCWG-Подотчетность отражены темы, которые будут рассмотрены в ходе рабочего потока 2, и указано, что Правление изучит эти рекомендации по непрерывному совершенствованию с использованием того же процесса, который Правление определило для рекомендаций рабочего потока 1.

      CCWG-Подотчетность разработала три проекта рекомендаций, прежде чем был сформирован данный итоговый отчет. Первый проект был передан для общественного обсуждения с 4 мая по 12 июня 2015 года, при этом было получен 31 комментарий. Второй проект был передан для общественного обсуждения с 3 августа по 12 сентября 2015 года, при этом было получен 93 комментария. Третий проект был передан для общественного обсуждения с 30 ноября по 21 декабря 2015 года, при этом было получен 89 комментариев. По каждому из этих периодов общественного обсуждения и опубликованных документов группа CCWG-Подотчетность провела множество вебинаров с целью описания механизмов, содержащихся в предложении, и ответов на вопросы. Кроме того, CCWG-Подотчетность провела ряд совещаний по взаимодействию на каждой из конференций ICANN, а отдельные члены группы провели собственную работу по информированию в разных странах мира в ходе региональных и национальных мероприятий и конференций.

      Группа CCWG-Подотчетность опирается в своей работе на консультации, предоставляемые двумя внешними юридическими компаниями – Sidley Austin LLP и Adler & Colvin. К такой форме ведения дел пришли после того, как возникла необходимость в привлечении внешних специалистов для обеспечения надлежащего уровня проверки структуры управления ICANN и опробования правовых рекомендаций, предложенных ICANN. ICANN максимально содействовала процессу организации взаимодействия наряду с CCWG-Подотчетность, при этом корпорация оплачивает услуги юрисконсультов. При решении столь важных и обширных вопросов эти юридические консультации дали группе CCWG-Подотчетность необходимые инструменты для выполнения этой работы и проведения обсуждений. Содействуя процессу, ICANN обеспечила все ресурсы и поддержку, запрошенные сообществом для подготовки согласованного отчета.

      Соответствие критериям NTIA

      Правление согласно с тем, что для рекомендаций группы CCWG-Подотчетность, которые изменяют структуру управления ICANN, очень важно придерживаться тех же критериев, которые NTIA определила для передачи координирующей роли в осуществлении технических функций IANA. ICANN как организация, которая сохранит за собой ответственность за осуществление функций IANA, должна иметь те же механизмы защиты. Правление согласно с мнением CCWG о том, что критерии NTIA выполняются.

      1. Поддержка и усовершенствование модели с участием многих заинтересованных сторон

        В приложении 14 к своему отчету группа CCWG-Подотчетность определяет, каким образом ее рекомендации поддерживают и совершенствуют модель с участием многих заинтересованных сторон. Правление согласно, что конкретные пункты, перечисленные в отчете, соответствуют этому критерию. Однако на более фундаментальном уровне рекомендации в целом делают особый упор на том, чтобы многостороннее сообщество собиралось вместе для воздействия не только на политику, но и на руководящие документы ICANN и некоторые из ключевых операционных решений ICANN, например по планированию бюджетов и составлению операционных планов. Многостороннему сообществу дается больше индивидуальных и коллективных возможностей для исправления недочетов и гарантий обязательности подобных инструментов. Дух этого отчета – в сообществе, имеющем больше возможностей для определения деятельности ICANN. Будет очень важно, чтобы те, кто берет на себя дополнительную ответственность, продолжали совершенствовать собственные мероприятия по подотчетности, как это предусмотрено рабочим потоком 2.

      2. Сохранение безопасности, стабильности и отказоустойчивости DNS интернета

        Помимо пунктов, указанных группой CCWG-Подотчетность в приложении 14 к отчету, Правление отмечает, что безопасность, стабильность и отказоустойчивость DNS интернета проходят красной нитью во всех рекомендациях группы CCWG-Подотчетность прежде всего в виде подтверждения того факта, что миссия ICANN, хотя и уточненная, остается неизменной, и любые будущие попытки изменить эту миссию потребуют согласия Правления и сообщества. CCWG-Подотчетность показала, что существуют базовые компоненты бюджета ICANN, которые будут действовать даже при наличии разногласий между сообществом и ICANN по вопросу бюджета, и эти базовые компоненты включают операции, связанные с безопасностью и стабильностью DNS интернета.

      3. Удовлетворение потребностей и ожиданий партнеров, пользующихся функциями IANA

        Помимо пунктов, указанных группой CCWG-Подотчетность в приложении 14 к отчету, Правление отмечает, что данный критерий выполнен благодаря учету потребностей пользователей функциями IANA и координации рекомендаций, дополняющих предложение по передаче координирующей роли IANA. Потребности, определенные группой CWG-Координирующая роль, учтены в рекомендациях, и эта группа подтвердила этот факт. Группа CCWG-Подотчетность также координировала работу с другими операционными сообществами, чтобы обеспечить рассмотрение их сомнения по поводу разъяснения миссии и применимости процессов независимых проверок.

      4. Сохранение открытости интернета

        Помимо пунктов, указанных группой CCWG-Подотчетность в приложении 14 к отчету, Правление соглашается, что данный критерий выполнен посредством разработки открытых процессов, в которых члены сообщества смогут принимать участие. Использование открытых процессов, в которых члены сообщества не только будут иметь право голоса, но и возможность влиять на результаты, позволит усовершенствовать подотчетность ICANN и саму модель с участием многих заинтересованных сторон. Укрепление ICANN через укрепление модели с участием многих заинтересованных сторон – это ключевой способ поддержания открытости интернета и продолжения участия в процессах ICANN. Признание роли всех заинтересованных сторон в ICANN – это еще один важный аспект соответствия данному критерию.

        Правление также соглашается, что будущая работа, запланированная для рабочего потока 2, сосредоточение усилий на таких проблемах, как расширение транспарентности, многообразия, подотчетности сообществ и определение способов повышения подотчетности персонала перед сообществом также направлены на непрерывное совершенствование участия в работе ICANN и поддержания этой модели.

      5. Исключение замены роли NTIA государственной или межправительственной организацией

        В дополнение к обсуждению группой CCWG-Подотчетность степени выполнения критериев, Правление соглашается, что этот критерий выполнен, помимо прочего, за счет сильной поддержки в сообществе с многими заинтересованными сторонами. Рекомендации подтверждают роль каждой структуры в рамках ICANN и не создают неравенства в отношении возможностей участия каждой из групп, даже с учетом того, что сообщество ICANN выходит за рамки разработки политики и начинает принимать участие в новых операционных действиях. Подтверждена роль правительств в ICANN, а также автономность Правительственного консультативного комитета в отношении собственных рабочих процедур, при этом повышается предсказуемость действий Правления при особом рассмотрении только рекомендаций GAC, что закреплено в миссии ICANN и обеспечено определенным консенсусом.

      Заявления меньшинства и заявления по поводу голосования

      Правление отмечает, что существовало пять заявлений меньшинства, представленных в группу CCWG-Подотчетность по поводу итогового отчета. В приложении A отчета подробно описан процесс, который группа CCWG-Подотчетность использовала для достижения консенсуса. В приложении также включен полный текст заявлений меньшинства.

      В сопроводительном письме от 10 марта 2016 года, приложенном при передаче отчета в Правление, сопредседатели группы CCWG-Подотчетность информируют Правление о достижении консенсуса по рекомендациям. Кроме того, все организации-учредители утвердили (при одном воздержавшемся от возражений) передачу итогового отчета на рассмотрение Правлением, хотя заявления меньшинства были представлены лицами, связанными с различными организациями-учредителями. Также были заявления по голосованию в рамках GNSO по отдельным аспектам рекомендаций, порой отражавшие проблемы, ранее поднимавшиеся в заявлениях меньшинства. GAC, сообщив об отсутствии возражений, отметил поддержку большинства рекомендаций и отсутствие консенсуса по остальным.

      Учитывая весь процесс подготовки отчета, многочисленные уступки всех участников ради выработки согласованных рекомендаций и утверждение (или отсутствие возражений) всеми организациями-учредителями, Правление считает, что существование этих заявлений по голосованию и заявлений меньшинства не создает непреодолимого препятствия для принятия отчета. Правление предлагает группе CCWG-Подотчетность рассмотреть возможность надлежащего решения вопросов, затронутых в заявлениях меньшинства и заявлениях по голосованию в рамках тем, предназначенных для рабочего потока 2, или использовать их в качестве ориентиров при реализации.

      Последствие для ресурсов

      Принятие Предложения и передача его в NTIA не устанавливает для ICANN отдельных требований к ресурсам. Тем не менее, планирование реализации обязательно должно быть на той стадии, когда ICANN будет готова реализовать эти изменения в надлежащее время. Для этого потребуются значительные ресурсы, в том числе изменение Устава ICANN, поддержка поправок к процессу независимых проверок, подтверждение наличия процессов для процедура передачи разрешения проблем на более высокий уровень и иное планирование (по необходимости). Планирование реализации всего процесса передачи координирующей роли в исполнении функций IANA представляет собой скоординированное действие, при этом взаимосвязанные операционные требования и требования к подотчетности в предложении ICG и в отчете группы CCWG-Подотчетность должны рассматриваться вместе. Учитывая вероятность, что NTIA может отклонить предложение ICG, при таком развитии событий Правление будет совместно с сообществом реализовывать те части отчета группы CCWG-Подотчетность, которые не помешают обязательствам ICANN, которые сохранятся в рамках контракта на выполнение функций IANA, заключенного с NTIA.

      И сообществу, и ICANN придется выделить время на приложение этих усилий. В финансовом отношении, планирование реализации должно приступить к рассмотрению финансовой ответственности, и Правление предвкушает совместную с сообществом работу над разработкой инструментов управления расходами, которые улучшат предварительную оценку расходов. Правление будет использовать эти предварительные оценки для формирования будущих решений по бюджету группы CCWG-Подотчетность, включая реализацию и рабочий поток 2. При осуществлении рабочего потока 2 Правление настаивает на особо пристальном рассмотрении вариантов необходимой юридической поддержки, поскольку широкие изменения управления, разработанные на этапе рабочего потока 1, теперь приняты и находятся на стадии реализации, и вопросы, запланированные для рабочего потока 2, могут не иметь существенной юридической природы.

      При подготовке отчета ICANN обеспечивала финансирование и помощь персонала для всех аспектов работы, включая командировочные расходы и координацию очных совещаний, услуги секретариата, внешний консалтинг, подготовка проекта отчета, соответствующих графиков и переводов. На сегодняшний день, средства, потраченные на работу группы CCWG-Подотчетность, дают сообществу с участием многих заинтересованных сторон возможность разработать отчет с теми уровнями независимости, которые оно сочло важными. Далее, доступность сторонних рекомендаций поддержала споры и диалог внутри группы CCWG-Подотчетность, которые привели к итоговым рекомендациям. Предоставление этих ресурсов было важным аспектом в обеспечении участия многих заинтересованных лиц в этой работе.

      Влияние на DNS

      Ожидается, что принятие и передача данного отчета не окажет никакого влияния на безопасность, стабильность и отказоустойчивость DNS интернета.

      Заключение

      Своевременное принятие этих мер является важным подтверждением модели с участием многих заинтересованных сторон. Глобальное сообщество с участием многих заинтересованных сторон собралось вместе и разработало план углубления подотчетности ICANN, который поможет осуществить передачу координирующей роли в исполнении функций IANA. Вопросы обсуждались на множестве форумов. Общественные комментарии были получены, проанализированы и использованы. Было решено множество сложных проблем, причем все стороны сообщества шли на определенные компромиссы. В итоге многостороннее сообщество выработало рекомендации, предусматривающие наделение его беспрецедентными полномочиями в рамках ICANN, продуманные и обязательные каналы передачи разрешения проблем на более высокий уровень для осуществления этих новых прав. Кроме того, группа CCWG-Подотчетность определила возможности гарантировать сохранность ключевых обязательств, предусмотренных документом «Подтверждение обязательств», путем включения их в Устав, а также прочие усовершенствования для углубления подотчетности ICANN и транспарентности ее операций. Группа CCWG-Подотчетность достигла консенсуса в отношении отчета, он утвержден всеми организациями-учредителями кроме одной, которая сообщила об отсутствии возражений относительно передачи отчета в ICANN. Принятие этого отчета – важный шаг в сохранении подотчетности перед сообществом с участием многих заинтересованных сторон, и принимая это решение, Правление служит общественным интересам.

      Данное решение принято на нескольких уровнях в рамках выполнения организационно-административной функции, которое было предметом общественного обсуждения.

    4. Выражение благодарности персоналу

      Принята резолюция (2016.03.10.20): Правление благодарит персонал ICANN, работавший над всеми аспектами разработки предложений по переходу и подотчетности. Мы ощутили поддержку от всего персонала организации. Правление также благодарит весь персонал, осуществлявший поддержку ICANN в этот период интенсивной работы.

    Все присутствующие члены Правления проголосовали за принятие резолюции 2016.03.10.20. Куо-Уеи У отсутствовал на голосовании по данному решению. Решение было принято.

    Председатель объявил заседание закрытым.

Domain Name System
Internationalized Domain Name ,IDN,"IDNs are domain names that include characters used in the local representation of languages that are not written with the twenty-six letters of the basic Latin alphabet ""a-z"". An IDN can contain Latin letters with diacritical marks, as required by many European languages, or may consist of characters from non-Latin scripts such as Arabic or Chinese. Many languages also use other types of digits than the European ""0-9"". The basic Latin alphabet together with the European-Arabic digits are, for the purpose of domain names, termed ""ASCII characters"" (ASCII = American Standard Code for Information Interchange). These are also included in the broader range of ""Unicode characters"" that provides the basis for IDNs. The ""hostname rule"" requires that all domain names of the type under consideration here are stored in the DNS using only the ASCII characters listed above, with the one further addition of the hyphen ""-"". The Unicode form of an IDN therefore requires special encoding before it is entered into the DNS. The following terminology is used when distinguishing between these forms: A domain name consists of a series of ""labels"" (separated by ""dots""). The ASCII form of an IDN label is termed an ""A-label"". All operations defined in the DNS protocol use A-labels exclusively. The Unicode form, which a user expects to be displayed, is termed a ""U-label"". The difference may be illustrated with the Hindi word for ""test"" — परीका — appearing here as a U-label would (in the Devanagari script). A special form of ""ASCII compatible encoding"" (abbreviated ACE) is applied to this to produce the corresponding A-label: xn--11b5bs1di. A domain name that only includes ASCII letters, digits, and hyphens is termed an ""LDH label"". Although the definitions of A-labels and LDH-labels overlap, a name consisting exclusively of LDH labels, such as""icann.org"" is not an IDN."