Actividades y reuniones de la Junta Directiva
Minutas | Reunión extraordinaria de la Junta Directiva de la ICANN 8 de noviembre de 2012
Este documento ha sido traducido a varios idiomas como información únicamente. El texto original y válido (en inglés) se puede obtener en: http://www.icann.org/en/groups/board/documents/minutes-08nov12-en.htm
El día 8 de noviembre de 2012 a las 18:00 UTC se celebró una Reunión extraordinaria de la Junta Directiva de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN).
El Presidente de la Junta, Steve Crocker, declaró abierta la sesión con puntualidad.
Junto al Presidente de la Junta, los siguientes Directores participaron en la reunión, en forma total o parcial: Sébastien Bachollet, Fadi Chehadé (Presidente y Director Ejecutivo), Bertrand de La Chapelle, Chris Disspain, Bill Graham, Olga Madruga-Forti, Erika Mann, Gonzalo Navarro, Ray Plzak, George Sadowsky, Mike Silber, Bruce Tonkin (Vicepresidente) y Kuo-Wei Wu.
Los siguientes Coordinadores de enlace con la Junta Directiva participaron en toda o parte de la reunión: Francisco da Silva, Coordinador del Grupo de Coordinación Técnica (TLG); Heather Dryden, Coordinador del Comité Asesor Gubernamental (GAC) y Thomas Narten, Coordinador de la Fuerza del Trabajo en Ingeniería de Internet (IETF).
Cherine Chalaby; Ram Mohan, Coordinador del Comité Asesor de Seguridad y Estabilidad (SSAC); Judith Vázquez; y Suzanne Woolf, Coordinador del Comité Asesor del Sistema de Servidores Raíz (RSSAC) se excusaron por su ausencia.
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Agenda principal
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Informe del Equipo revisor de la Política WHOIS
El Presidente examinó la resolución propuesta y el fundamento con la Junta Directiva.
George Sadowsky señaló que las cuestiones de WHOIS no son exclusivas de la GNSO y advirtió que la resolución debe abordar a WHOIS como un asunto de toda la ICANN.
Chris Disspain estuvo en desacuerdo con George, ya que la resolución trata sobre cuestiones de WHOIS de los gTLD y en este momento la Junta no está evaluando imponer un sistema WHOIS totalmente diferente. Por ejemplo, algunas de las prácticas dentro de los ccTLD (dominio de nivel superior con código de país) ya abordan algunos de los puntos destacados en el reciente informe del SSAC (Comité Asesor de Seguridad y Estabilidad) que pueden servir como modelos para el espacio de gTLD. Sin embargo, las cuestiones planteadas en el informe del SSAC podrían no estar completas, de modo que podría necesitarse tiempo adicional para su consideración. Chris advirtió que la Junta Directiva no debe perder de vista el hecho de que ha habido una propuesta separada sobre la auditoría de la exactitud de WHOIS, la cual no está apropiadamente abordada en esta resolución.
Ray Plzak estuvo de acuerdo con Chris en que la resolución es sobre los gTLD y la GNSO. Ray señaló que también existen prácticas de WHOIS dentro de la ASO (Organización de Apoyo para Direcciones) que han sido objeto de debate durante muchos años. En Toronto, la ASO también acordó tomar el Informe del Equipo revisor de Whois y evaluar aquello que pudiese aplicarse a las diferentes regiones en virtud de sus procesos de política. Teniendo en cuenta ese trabajo, resulta prematuro hablar de cualquier cosa más allá de la resolución actual planteada en este momento.
George aceptó las clarificaciones de Chris y de Ray, y señaló su preocupación por el lanzamiento de un proceso cuyo cierre depende de la GNSO, ya que la cuestión de WHOIS ha estado bajo consideración allí por más de 10 años.
Bruce Tonkin advirtió que la Junta no debería ser demasiado dependiente de ningún comité asesor en particular, en términos de abordar las cuestiones relacionadas con WHOIS. En forma adicional al SSAC, se ha recibido asesoramiento del ALAC (Comité Asesor de At-Large) y del GAC (Comité Asesor Gubernamental), y la GNSO también ha realizado una gran cantidad de trabajo sobre las cuestiones fundamentales. Bruce señaló que es importante involucrar a las partes interesadas de la comunidad de la GNSO, ya que este trabajo los vinculará en forma directa. Tal como está redactada, la resolución ayudará a la realización de trabajo previo y a brindar aportes a la GNSO para realizar cambios que alcancen una decisión aplicable.
Bertrand de La Chapelle señaló que si bien él no está en desacuerdo con Chris, está preocupado respecto al tratamiento de WHOIS dentro de los ccTLDs de una manera puramente soberana, ya que considera que se trata de un asunto de seguridad de la infraestructura y una cuestión que afecta al interés público global, pero ese es un tema para el debate futuro. Esta resolución también saca a la luz la idea de que podemos comenzar a discutir nuevas formas de integrar a otras partes de la comunidad de la ICANN al Proceso de Desarrollo de Políticas (PDP) de la GNSO para garantizar que las cuestiones sean llevadas a un cierre. Luego Bertrand planteó algunas preguntas sobre los fundamentos y la estructura de la resolución propuesta.
Sébastien Bachollet expresó su acuerdo con Ray y con Chris respecto a que la resolución no tiene por qué abordar otras partes de la comunidad de la ICANN, como los RIRs (Registros Regionales de Internet) y los ccTLD, y ofreció algunas sugerencias sobre el alcance de la resolución propuesta.
Chris confirmó que la resolución debería permitir la evaluación del asesoramiento prestado por entidades de toda la ICANN, y que el propósito de la resolución es intentar conseguir una suficiente cantidad de trabajo realizado con antelación a la presentación de la información experta para la GNSO, con la esperanza de llegar a la conclusión de esta labor en la GNSO. Sin embargo, necesitamos contar con límites para la labor que estamos pidiendo hacer a los expertos ya que de otro modo el trabajo tomará más tiempo. El hacer frente a los problemas más globales constituye un proceso paso a paso.
El Presidente declaró que todos saben que el sistema de WHOIS actualmente vigente tiene profundas imperfecciones y las ha tenido durante mucho tiempo. El sistema de WHOIS fue establecido en el tiempo de ARPANET para identificar a los administradores del sistema y ha comenzado a evolucionar durante los últimos 40 años. Hoy en día, la relación entre el titular del nombre de dominio y el registrador está estructuralmente separada de la información publicada en la base de datos de WHOIS. El Presidente señaló su opinión de que esto trae inestabilidad al sistema, y que es tiempo de prestar atención a esa inestabilidad. La decisión de la Junta Directiva de hoy dice que no vamos a perpetuar el sistema actual sin tomar nuevas medidas, y tenemos obligaciones que cumplir en virtud de la Afirmación de Compromisos. El hablar enfáticamente sobre esta cuestión respaldará la labor del SSAC sobre WHOIS. El Presidente ofreció la secuencia de eventos propuesta para guiar el trabajo esperado como resultado de la resolución y sugirió algunas preguntas que podrían asistir en la delimitación de la labor del grupo de expertos.
Olga Madruga-Forti se refirió al comentario del Presidente sobre la información de facturación y relación que está separada de la información de WHOIS, y señaló que es un punto muy importante a tratar. Si se puede separar la información del cliente, hay pocos incentivos para que la información de administración sea mantenida en forma actualizada o precisa. Luego, Olga ofreció algunas sugerencias sobre la manera en que los resultados de la labor de los expertos puede ser eficientemente escalonada para un PDP, si es necesario, y para responder al informe del Equipo revisor.
Ray señaló que es importante contar con la resolución redactada de manera que el Presidente y CEO sea capaz de reconocer el alcance de la labor que se le está asignando y hacerlo en una manera apropiada.
Heather Dryden comentó que dentro del GAC ha habido trabajo en curso sobre estas cuestiones, así como varios asesoramientos del GAC proporcionados en los últimos años, y expresó su acuerdo con Bertrand respecto a que tienen que haber consideraciones sobre la forma de abordar las recomendaciones del Equipo revisor, de una manera que atraiga a todas las facetas de la comunidad para la realización de este trabajo de políticas. Heather indicó que, específicamente, la Afirmación de Compromisos hace referencia a la legislación nacional e instó a que la Junta Directiva considere que el GAC ha respaldado implícitamente dicha Afirmación de Compromisos y los equipos revisores resultantes, así como las recomendaciones del Equipo revisor de WHOIS. Heather señaló que esto guarda relación con otros trabajos en curso dentro de la ICANN, tal como las negociaciones del RAA (Acuerdo de Acreditación de Registradores) y el abordaje de cuestiones de conflictos con la legislación nacional. El camino a seguir para hacer frente a las recomendaciones del Equipo revisor de WHOIS es importante, ya que constituye una cuestión primordial que aún no ha sido resuelta, y el GAC tiene que estar lo más involucrado posible en cualquier labor de desarrollo de políticas y en la elaboración de las cuestiones clave o desacuerdos entre las partes de la comunidad de ICANN sobre este tema.
Thomas Narten expresó su apoyo a los comentarios de Ray y presentó algunas sugerencias para la modificación de la resolución.
Bertrand insistió en que la resolución debe demostrar la seriedad con la cual la Junta Directiva considera y aborda este tema. El trabajo que se espera como resultado de esta resolución supone una gran responsabilidad sobre la ICANN en encontrar el camino correcto para avanzar, y la misma debe redactarse de manera que la comunidad entienda que la ICANN no está sólo pateando el asunto hacia adelante.
Chris estuvo de acuerdo con Bertrand en la importancia de esta decisión y ofreció algunas sugerencias sobre la forma de abordar las cuestiones de cumplimiento contractual dentro de la resolución, al mismo tiempo que se deja en claro la necesidad de alcanzar una metodología para establecer una nueva política de WHOIS.
Heather señaló que la Junta Directiva podría más adelante tener que abordar el problema de que la comunidad no logre un consenso sobre este tema.
El Presidente confirmó que la Junta está tratando de avanzar, más allá de la falta de consenso de la comunidad, para reconocer el trabajo que se ha hecho durante los años de WHOIS y luego para emprender un nuevo rumbo.
Bertrand sugirió que la Junta debe posponer la decisión y tomarse más tiempo para considerar esta resolución.
El Presidente indicó que existe la fecha límite del 11 de noviembre de 2012 para que la Junta tome alguna medida, considerando la recepción del informe del Equipo revisor, por lo cual existe una urgencia. Luego, el Presidente y la Junta Directiva entablaron conversaciones sobre cómo podría modificarse la resolución y sus fundamentos a fin de responder a las preocupaciones planteadas en el debate.
Al llegar a un acuerdo sobre el texto de la resolución, el Presidente y CEO sugirió a la Junta Directiva que, dada la importancia de esta decisión, la redacción de la justificación final debería realizarse cuidadosamente y explicando la decisión de la Junta al Equipo revisor de WHOIS, tan pronto como posible.
La Junta Directiva estuvo de acuerdo con la propuesta de llegar al Equipo revisor de WHOIS y además acordó refinar la justificación fuera de línea, en los próximos días.
Por sugerencia de Bruce Tonkin, la Junta Directiva acordó tomar una decisión sobre la resolución, a la vez que adoptar una resolución aprobando mantener la resolución por un período de días para permitir la elaboración de los fundamentos a satisfacción de la Junta.
Luego, la Junta Directiva tomó las siguientes medidas:
Visto y considerando que, el Informe del Equipo revisor de la política WHOIS fue presentado a la Junta Directiva el día 11 de mayo de 2012 y fue objeto de un extenso comentario público y discusión por parte de la comunidad.
Que, el trabajo del Equipo revisor ha alentado a la Junta Directiva y a la comunidad a reexaminar el propósito fundamental y los objetivos de recabar, mantener y proporcionar acceso a los datos de registración de gTLD; ha inspirado esfuerzos nuevos y renovados para hacer cumplir la política y condiciones contractuales actuales de WHOIS; y ha servido como un catalizador para el lanzamiento de un nuevo enfoque ante desafíos de la larga data en los servicios de directorio.
Queda resuelto (2012.11.08.01), la Junta Directiva indica al CEO lanzar un nuevo esfuerzo para redefinir el propósito de recopilar, mantener y proporcionar acceso a los datos de registración de gTLD; y considerar resguardos para la protección de datos como una base para la política y negociaciones contractuales de los nuevos gTLD, según el caso (como se detalla en el documento de la Junta del 1 de noviembre de 2012 titulado: "Plan de acción para abordar las recomendaciones del Equipo revisor de la Política WHOIS"— Presentación Nro. 2012-11-08-01 de la Junta Directiva de la ICANN [PDF, 266 KB]), y por este medio indica la preparación de un Informe de cuestiones relacionadas con el propósito de recabar y mantener los datos de registración de gTLD, y con las soluciones para mejorar la precisión y el acceso a los datos de registración de gTLD, como parte de un proceso de desarrollo de políticas de la GNSO iniciado por la Junta Directiva.
Queda resuelto (2012.11.08.02), la Junta Directiva indica al CEO continuar haciendo cumplir plenamente la política de consenso y las condiciones contractuales existentes relativas a la recolección, acceso y exactitud de los datos de registración de gTLD (de aquí en adelante referidos como 'datos de WHOIS de gTLD'), y aumentar las tareas para comunicar, realizar actividades de extensión y garantizar el cumplimiento de las políticas y las condiciones existentes relacionadas con WHOIS (conforme se detalla en el Resumen de Medidas de la Junta Directiva del 1 de noviembre de 2012, titulado: "Recomendaciones del Informe del Equipo revisor de la Política WHOIS").
Queda resuelto (2012.11.08.03), de conformidad con la Sección 5.4 del Artículo III de los Estatutos, la Junta Directiva indica que los contenidos de la presente resolución y sus fundamentos no se emitan públicamente hasta el día 19 de noviembre 2012.
Todos los miembros presentes de la Junta Directiva aprobaron las resoluciones 2012.11.08.01, 2012.11.08.02 y 2012.11.08.03. Cherine Chalaby y Erika Mann no estaban disponibles para votar sobre las resoluciones. Las resoluciones fueron aprobadas.
Fundamentos para las Resoluciones 2012.11.08.01 – 2012.11.08.02
La Afirmación de Compromisos (AoC) entre Ia ICANN y el Departamento de Comercio de los EE.UU. compromete a la ICANN a hacer cumplir su política existente en relación a WHOIS (sujeto a las leyes vigentes), lo cual "requiere que la ICANN implemente medidas para mantener el acceso oportuno, sin restricciones y público a información precisa y completa de WHOIS, incluyendo información del registratario, información técnica, de facturación y de contacto administrativo". La AoC obliga a la ICANN a organizar una revisión de la comunidad a la política de WHOIS y su implementación, con una frecuencia no menor a cada tres años, para evaluar el grado en que la política de WHOIS es efectiva y su implementación cubre las necesidades legítimas de aplicación de la ley y promueve la confianza de los consumidores. La AoC compromete además a la Junta Directiva de la ICANN a publicar el informe suministrado por el Equipo revisor para la recepción de comentarios públicos, y a tomar una decisión sobre dicho informe dentro de los seis meses posteriores a su presentación.
En virtud de los requisitos de la AoC, los miembros voluntarios del equipo fueron designados por el CEO de la ICANN y el Presidente del GAC, y reflejaron los intereses en WHOIS de la comunidad más amplia de Internet. Durante 18 meses, el Equipo revisor llevó a cabo una investigación de hechos, que incluyó reuniones con las Organizaciones de apoyo, Comités asesores y otras partes interesadas de la ICANN, y emitió un informe preliminar para la presentación de comentarios públicos, antes de presentar su Informe final a la Junta Directiva, el día 11 de mayo de 2012. El informe fue publicado por dos meses para la recepción de comentarios públicos, y la Junta Directiva solicitó información a las Organizaciones de apoyo y Comités asesores de la ICANN. La discusión y los aportes de la comunidad para el Informe continuaron durante la reunión que la ICANN celebró en Toronto, en octubre de 2012.
El GAC y el ALAC respaldaron el informe de revisión de WHOIS, el SSAC proporcionó una respuesta en su documento SAC055 (http://www.icann.org/en/groups/ssac/documents/sac-055-en.pdf [PDF, 348 KB]), y la GNSO proporcionó una respuesta por medio de la unidad constitutiva (http://gnso.icann.org/en/correspondence/robinson-to-icann-board-07nov12-en.pdf [PDF, 377 KB]).
Existe un acuerdo general sobre el objetivo de fortalecer la aplicación de políticas de consenso y contratos existentes, y el Informe del Equipo revisor de WHOIS ofrece muchas recomendaciones relevantes a tal efecto.
No obstante, tanto el Informe del Equipo revisor de WHOIS como los comentarios del SSAC destacaron los límites del marco actual para los servicios de directorio de gTLD y la necesidad de avanzar más allá de las disposiciones contractuales actuales. El Equipo revisor de WHOIS, por ejemplo, afirmó claramente que "el sistema actual está roto y necesita ser reparado." Del mismo modo, el informe del SSAC estableció que: "el problema fundamental frente a todas las discusiones de 'WHOIS' es el entendimiento de la finalidad de los datos de registración de los nombres de dominio", que "hay una necesidad crítica de una política que defina el propósito de recopilar y mantener los datos de registración", y sugirió que "la formación de un comité debidamente autorizado para llevar soluciones a estas preguntas primero, y luego a derivar una política universal a partir de las respuestas, constituye la secuencia apropiada de medidas a tomar para abordar el informe del Equipo revisor de WHOIS".
De hecho, el protocolo WHOIS tiene más de 25 años de edad (la versión actual está documentada en RFC3912 de septiembre de 2004 y la versión original está documentada en RFC812 de marzo de 1982). Además, los requisitos de la ICANN para la recolección, acceso y exactitud de los datos de registración de nombres de dominio para los registros y registradores de gTLD están en gran parte sin cambios después de más de 12 años de fuerzas de trabajo de la GNSO, grupos de trabajo, talleres, encuestas y estudios. Las preocupaciones sobre el acceso, la precisión, la privacidad y la obsolescencia de los protocolos en un espacio de nombres en evolución, así como los costos para realizar cambios, continúan sin ser resueltas.
En este contexto, teniendo en cuenta estos aportes e inquietudes de la comunidad, la Junta Directiva ha determinado que se necesita tomar una medida amplia y sensible, y ha decidido implementar un enfoque de doble acción. En consecuencia, la Junta Directiva:
- Indica al Presidente y CEO continuar haciendo cumplir plenamente la política de consenso y las condiciones contractuales existentes así como aumentar las tareas para comunicar, realizar actividades de extensión y garantizar el cumplimiento de dichas políticas y condiciones.
- Indica al Presidente y CEO lanzar una nueva iniciativa enfocada en el propósito y la prestación de servicios de directorio de gTLD, para servir como base de un próximo PDP de la GNSO iniciado por la Junta Directiva. Los resultados de este trabajo deberán actuar como guía para el Informe de cuestiones relacionadas que será presentado como parte del trabajo de desarrollo de políticas de la GNSO; de este modo, no se espera que el Informe de cuestiones relacionadas se genere hasta el momento en que el Presidente y CEO determine que su labor ha progresado hasta un punto en que pueda servir como base del trabajo dentro del PDP.
El documento "Plan de acción para abordar las recomendaciones del Equipo revisor de la Política WHOIS"— Presentación Nro.2012-11-08-01 de la Junta Directiva de la ICANN" contiene información adicional sobre ambos aspectos (http://www.icann.org/en/groups/board/documents/briefing-materials-1-08nov12-en.pdf [PDF, 266 KB]).
Como parte de la labor del Presidente y CEO para garantizar el cumplimiento continuo de las políticas y condiciones existentes, el Presidente y CEO ha trasladado al Departamento de Cumplimiento para informarle directamente a él (http://www.icann.org/en/news/announcements/announcement-14sep12-en.htm), y la Junta Directiva concedió la autorización financiera para establecer un Programa de Auditoría de Cumplimiento Contractual a través de un proveedor de servicios independiente (http://www.icann.org/en/groups/board/documents/resolutions-03oct12-en.htm#1.d)
Además, se establecerá un coordinador de enlace apropiado con el trabajo en curso realizado en el Grupo de trabajo de la IETF sobre el Protocolo de servicio extensible de datos de registración en Internet (WEIRDS), para garantizar la coherencia.
La Junta Directiva cree firmemente que la adopción de este enfoque de doble acción es esencial para cumplir con la responsabilidad de la ICANN de actuar en el interés público global.
Se espera que el inicio de un trabajo centrado en el Whois tenga un impacto sobre los recursos financieros a medida que la investigación y el trabajo progresen. Si las necesidades de recursos son mayores que las previstas y actualmente presupuestadas para realizar un trabajo sobre cuestiones relacionadas con Whois, el Presidente y CEO trasladará cualquier necesidad de recurso adicional al Comité de Finanzas de la Junta para su consideración, de conformidad con las prácticas de contingencia existentes para la solicitud de fondos.
No se espera que esta medida tenga un impacto inmediato sobre la seguridad, la estabilidad o la flexibilidad del DNS, aunque los resultados de este trabajo podrían resultar en impactos positivos.
Esta es una función organizacional administrativa de la Junta Directiva para la cual la Junta ha recibido comentarios públicos, en: http://www.icann.org/en/news/public-comment/whois-rt-final-report-11may12-en.htm.
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Actualización de la renovación del Acuerdo .com
La Junta Directiva recibió una actualización del Asesor General y Secretario, sobre el estatus de la renovación del Acuerdo de registro .com. No se solicitó ni se tomó ninguna medida.
El Presidente de la Junta declaró concluida la reunión.
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