美国商务部和互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)协议声明
1. 本文件为美国商务部(简称“DOC“)和非营利性机构——互联网名称与数字地址分配机构(简称”ICANN“)的协议声明。按照联合项目协议(JPA)的结论,为在全球范围内通过一家私营机构实现互联网域名和寻址系统(DNS)1技术协调的制度化,以上双方协议如下:
2. 互联网是一项起到改革作用的的技术,它会继续赋予全球人类力量,激发创新、促进商贸,使信息自由流动。互联网的成功因素之一是高度分散的网络,它能够实现并鼓励本地决策虽然存在这种分散性,互联网的基础架构(或者说 DNS)要求全球技术协调,以确保其互操作性。
3. 本文件声明美国商务部(DOC)和互联网名称与数字地址分配机构(a)确保有关DNS环球技术协调的决定是基于公众利益作出的,而且是负责任和透明的;(b)保证DNS的安全性,稳定性和回弹能力;(c)促进DNS市场的竞争、增进消费者信心和消费者选择的多样性;以及(d)促进DNS技术协调的国际参与。
4. 美国商务部(DOC)声明其承诺,支持对DNS技术协调的多个股东,私营主导,自下而上制定政策的模式,从而使全球互联网用户获益。私营机构协调的结果反映了公众利益,这一模式最能灵活满足互联网和互联网用户不断变化的需求。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)和美国商务部(DOC)承认有一组人员参与互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)活动的程度比一般互联网用户更大。为了确保其决策符合公众利益,而不只是特定股东的利益,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)要对公众决策的正负面影响进行分析,并公布分析结果,包括对公众的金融影响,对DNS系统安全性、稳定性及回弹能力的正负面影响(如果有)。
5. 美国商务部认识到能够用本族语言和字符集食用互联网的全球用户的重要性,如果有关安全性、稳定性以及回弹能力的问题首先得到解决,则商务部赞同马上引进国家化的国家代码顶级域名本文件中不含任何如下表述,即美国商务部(DOC)未明确表达支持任何特别方案或提议来落实新的通用顶级域名(gTLDs),而且美国商务部(DOC)也未表达这样的观点即新的通用顶级域名(gTLDs)带来的消费者收益超过了潜在的成本。
6. 美国商务部(DOC)同样声明美国政府对目前参与互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)政府咨询委员会(GAC)的承诺。美国商务部(DOC)承认政府咨询委员会(GAC)对互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)决策制定和任务执行方面的重要作用,以及ICANN对GAC有关互联网DNS的技术协调中公众政策的充分考虑。
7. 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)坚持透明和负责的预算流程,坚持在事实的基础上制定政策,坚持跨社区进行评议研讨,坚持互动性的协商程序,这些为决策提供了详细依据,包括意见如何影响决策的制定;ICANN每年发表年报,规划ICANN对自身缺陷、责任、战略及运营方案的举措。此外,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)对所采取的决策、所依据的原理以及所依靠的数据及信息来源提供详细合理的解释。
8. 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)声明其承诺如下:(a)保持在所有层面上协调互联网的能力,努力维护一个单一的和可互操作的互联网;(b)继续保持非赢利机构的身份,总部位于美国,办公室遍布全球以满足全球社区的需求;以及(c) 按照多个股东,私营主导的机构操作,并听取公众的意见,而且在任何情况下为公众利益行动和服务。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)是个私营机构,本声明里的任何内容都不能解读为受到任何一个实体控制。
9. 认识到互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)会不断发展,并适应其有限的但重要的技术使命,即协调DNS,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将进一步采取以下具体措施,以及以下指定的承诺审查:
9.1 确保可问责性,透明度和全球互联网用户的利益: 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)承诺保持和进一步改进公众输意见的灵活机制,可问责性和透明度,以便确保决策的结果反映公众利益,并对所有股东负责,措施如下:(a) 持续评估和改进互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)董事会(Board)的管理,应包括目前对董事会绩效的评估,董事推选程序,董事会组成应满足互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)当前和未来的需求,并考虑董事会决策的申诉(复议)机制;(b) 评估政府咨询委员会(GAC)的职能和效率,以及GAC和董事会的互动,并提出建议以便确保ICANN充分考虑GAC有关DNS技术协调的公共政策的意见;(c)持续评估和改进ICANN 收到公众输入(意见)的过程(包括充分说明由此采取的决策和依据)d) 持续评估公众和互联网社区对ICANN决策的欢迎,支持和接受程度;以及(e)评估政策制定过程过程以促进和强化跨社区考虑,以及有效和及时地制定政策。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将组织审查上述承诺的执行情况,审查最少要每三年进行一次,第一次审查的结束时间不得迟于2010年12月31日。由社区志愿者进行审查,审查团队组成要对外公布,以便公众提出意见,小组包括如下人员(或由这些人员提名的人员):政府咨询委员会(GAC)的主席、互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)董事会主席,美国商务部的通讯和信息助理部长,相关的ICANN咨询委员会的代表,和支持机构和独立专家的代表们。审查团队的组成应得到政府咨询委员会主席(其应与GAC成员商议)和ICANN董事会主席的同意。审查的建议将提供给董事会,并通报收集公众意见。。董事会将在收到建议的六个月之内采取行动。每一次前述审查都应考虑到,ICANN采取的评估和行动能成功确保ICANN行动透明,对其决策负责,并符合公众利益。作为上述审查的一部分,还应评估董事会及全体人员执行以下所列的对其他承诺审查的建议的情况。
9.2 保证安全性、稳定性和回弹能力(弹性): 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)已经制定了一个计划来加强DNS的操作稳定性、可靠性、回弹能力、安全性和全球互操作性,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将定期修改该计划说明对DNS的新威胁。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)至少每三年组织一次对上述承诺的落实情况的审查。第一次此类审查将在本声明生效的一年后进行。应特别注意以下事项:(a) 安全性、稳定性和回弹能力(弹性)事项,既包括实体也包括网络,与DNS的安全和稳定协调有关;(b) 确保适当的应急规划;以及(c)保持流程清晰。本节下进行的每一次审查都将评估ICANN成功落实安全计划的程度,计划应对实际的和潜在的挑战和威胁的有效性,以及安全计划是否足够稳健,以便满足对未来互联网DNS的安全性、稳定性和回弹能力的挑战和威胁,并与ICANN有限的技术使命保持一致。审查由社区志愿者进行,审查团队组建之后将公布,收集公众意见,并将包括如下人员(或他们指定的提名人):政府咨询委员会(GAC)的主席,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的首席执行官(CEO),相关咨询委员会和支持机构的代表们,以及独立专家们。审查团队的组成应得到政府咨询委员会主席(其应与GAC成员商议)和ICANN董事会主席的一致同意。审查后的建议将提供给董事会,并通报收集公众意见。董事会将在收到建议的六个月之内采取行动。
9.3 促进竞争、消费者信任度和消费者的选择(多样性): 互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)保证,在考虑扩展顶级域名空间时,在落实之前涉及到的各种问题(包括竞争、消费者保护、安全性、稳定性和回弹能力、恶性滥用问题、主权问题和权利保护)应充分解决。如果或当新的通用顶级域名(gTLDs)(不论在ASCII或其它语言字符集)已经操作一年,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将组织审查检验通用顶级域名(gTLDs)的引入或扩展促进竞争、消费者信任度和消费者选择的程度,以及(a)应用和评估过程的有效性;以及(b)适当的安全措施的有效性,以便减少在引入或扩展中涉及的问题。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将在第一次审查之后两年组织一次对上述承诺的落实情况的审查,以后至少每四年审查一次。审查由社区志愿者进行,审查团队组建之后将公布,收集公众意见,并将包括如下人员(或他们指定的提名人):政府咨询委员会(GAC)的主席,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的首席执行官(CEO),相关咨询委员会和支持机构的代表们,以及独立专家们。审查团队的组成应得到政府咨询委员会主席(其应与GAC成员商议)和ICANN首席执行官(CEO)的一致同意。审查后的建议将提供给董事会,并通报收集公众意见。董事会将在收到建议的六个月之内采取行动。
9.3.1互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)另外承诺将按照适用法律加强与WHOIS相关的现有政策。此类现有政策要求互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)落实措施,来保证公众及时和不受限制地获取准确和完整的WHOIS信息,包括注册人、技术信息、收费信息和行政联络信息。本文件生效日期一年之后,以后不少于每三年一次,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)将组织一次对WHOIS政策及其落实情况的审查,以便评估WHOIS政策的有效程度,以及其落实情况是否达到执法部门的合法要求,是否促进了消费者的信任度。审查由社区志愿者进行,审查团队组建之后将公布,收集公众意见,并将包括如下人员(或他们指定的提名人):政府咨询委员会(GAC)的主席,互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的首席执行官(CEO),相关咨询委员会和支持机构的代表们,专家们,以及全球执法社团的代表,以及全球隐私专家。审查团队的组成应得到政府咨询委员会主席(其应与GAC成员商议)和ICANN首席执行官(CEO)的一致同意。审查后的建议将提供给董事会,并通报收集公众意见。董事会将在收到建议的六个月之内采取行动。
10. 为了促进互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)考虑问题和运作的透明度和开放程度,每次审查的条件和结果都将公布,供公众评论。每一个审查团队都将在向董事会发布最终报告之前,考虑公众意见,并按照它认为合适的方式修改审查报告。
11. 美国商务部(DOC)根据其在15 U.S.C. 1512 和47 U.S.C. 902项下的授权签署本协议声明。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)按照其公司章程和细则签署本声明。本协议于2009年10月1日生效。本协议长期有效,经各方同意可随时修改。任何一方在提前120天向对方发出书面通知之后,都可以终止本协议声明。声明不涉及各方之间的资金转移。如果本协议声明终止,任一方都应独立支付由此产生的任何费用。美国商务部(DOC)在本协议声明下的所有义务都取决于是否有可用基金。 .
美国国家电信与信息管理局:
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姓名:Lawrence E. Strickling
职位:通讯和信息助理局长2009年9月30日
互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)
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姓名:Rod Beckstrom
职位:总裁和首席执行官
日期2009年9月30日
1为本宣言的目的,互联网的域名和地址分配系统(DNS)定义如下:域名;互联网协议地址和自治系统号码;协议端口和参数号码。互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)在总体水平上协调这些标识符,与其使命一致。