Совершенствование подотчетности ICANN: Процесс и дальнейшие действия

Обзор

14 марта 2014 г. Национальное управление по телекоммуникациям и информации (NTIA) объявило о своем намерении передать контроль над функциями Агентства по распределению номеров Интернета (IANA) всемирному сообществу заинтересованных сторон. NTIA попросила Корпорацию Интернета по распределению адресов и номеров (ICANN) как исполнителя функций IANA и глобального координатора системы доменных имен (DNS), организовать с участием различных заинтересованных сторон процесс для разработки предложения о передаче контроля над указанными функциями. В настоящее время этот процесс идет полным ходом, о чем более подробно можно прочитать по следующей ссылке.

В ходе обсуждения процесса передачи сообщество также подняло более широкую тему влияния таких изменений в сложившихся договорных отношениях с Соединенными Штатами в свете передачи контроля над функциями IANA. На основании обсуждений, проведенных сообществом в марте 2014 г. на открытой конференции ICANN в Сингапуре, ICANN опубликовала предлагаемый процесс в отношении Усовершенствования подотчетности ICANN, предоставив возможность для открытого диалога и предоставления комментариев сообщества в период с 6 мая по 27 июня 2014 г. в дополнение к комментариям, полученным во время специально посвященного этому вопросу Заседания по усовершенствованию подотчетности ICANN, которое состоялось 26 июня 2014 г. в рамках конференции ICANN-50 в Лондоне.

Цель предлагаемого процесса определена как обеспечение сохранения подотчетности ICANN в отсутствии ее сложившихся договорных отношений с правительством США и соответствующей гарантии подотчетности в масштабах организации ICANN, обеспечиваемой этой ролью, такой как процедура продления контракта в отношении функций IANA. Этот процесс требует, с организационной точки зрения, изучения путей укрепления расширенных механизмов подотчетности ICANN для решения проблем, связанных с прекращением ее сложившихся договорных отношений с правительством США, включая рассмотрение вопроса об укреплении существующих механизмов подотчетности (таких как, например, устав ICANN и документ «Подтверждение обязательств»).

Кроме того, предлагаемый процесс предусматривает создание Рабочей группы ICANN по подотчетности (РГ), которая возглавит обсуждения, проводимые сообществом; метод отбора членов РГ, имеющих знания и опыт в определенных предметных областях; назначение персоналом привлеченных экспертов в предметных областях; предполагаемые результаты работы РГ; а также комплекс вопросов для сбора предложений сообщества с целью продвижения работы РГ.

ICANN получила в общей сложности 49 комментариев, поданных с 6 мая по 27 июня 2014 г. в ходе периода интерактивного общественного обсуждения, в дополнение к комментариям, полученным во время специально посвященного этому вопросу Заседания по усовершенствованию подотчетности ICANN, которое состоялось 26 июня 2014 г. в рамках конференции ICANN-50 в Лондоне. Эти комментарии, связанные с разработкой процесса, были учтены при его доработке. Кроме того, многие комментарии были посвящены как позициям, изменение которых могло бы способствовать усовершенствованию подотчетности ICANN, так и предлагаемым решениям. Эти позиции и решения собраны в отдельном документе —без анализа — предназначенном для рассмотрения группами сообщества, которые выполняют работу по усовершенствованию подотчетности ICANN.

Дальнейшие шаги, предусмотренные в процессе, включают создание измененной Координационной группы сообщества по подотчетности ICANN, предложенной в первоначальном предложении от 6 мая. Состав процесса был изменен на основании полученных комментариев и будет включать два направления: Пересмотренный процесс предполагает наличие не одной, а двух групп сообщества по подотчетности и управлению:

1. Объединенную группу сообщества по подотчетности и управлению ICANN и
2. Координационную группу по подотчетности и управлению ICANN.

Объединенная группа сообщества по подотчетности и управлению ICANN

Перед Объединенной группой сообщества поставлено три задачи:

1. Определение позиций для обсуждения или усовершенствования
2. Назначение членов Координационной группы, которые могут быть членами Объединенной группы сообщества или более широкого круга групп заинтересованных лиц; а также
3. Обеспечение постоянного вклада сообщества в Координационную группу.

Членство в Объединенной группеоткрыто для любого заинтересованного лица. Предписания в отношении количественного состава или методов отбора членов этой группы отсутствуют. Объединенная группа рассматривается как орган представительногоучастия членов сообщества ICANN. Те, кто желает следить за деятельностью Объединенной группы сообщества и наблюдать за ней, смогут это сделать благодаря публичности методов работы Объединенной группы сообщества. Объединенная группа сообщества создается в ответ на комментарии о необходимости такого представительства сообщества в ОП, КК и ГЗС ОПРИ, которое бы полностью определялось самим сообществом. Отбор членов группы осуществляется сообществом, а не руководством ICANN. Одной из первых задач Объединенной группы сообщества будет выбор ее председателя и экспертов-членов Координационной группы, с тем чтобы Координационная группа могла собраться на конференции ICANN-51 в октябре 2014 г.

Объединенной группе сообщества будет поручено определить позиции (в дополнение к тем, которые были перечислены в списке «позиций», составленном на основании комментариев общественности), которые будут направлены Координационной группедля назначения приоритетов, анализа и изучения. Время от времени Координационная группа будет рассматривать вопросы, для решения которых потребуется дополнительная информация от Объединенной группы сообщества, а также дальнейшие уточнения. Объединенная группа сообщества может предлагать экспертов, которые, по ее мнению, будут полезны в работе по усовершенствованию подотчетности.

Устав Объединенной группы сообщества будет разработан Правлением ICANN и будет главным образом посвящен вопросам, связанным с методами работы и взаимодействием с Координационной группой. В своих обсуждениях Объединенная группа сообществабудет иметь широкую свободу в рамках сферы приложения процесса, указанных выше.

Деятельность Объединенной группы сообщества должна осуществляться за счет использования открытых и прозрачных методов работы. Все заседания Объединенной группы сообществабудут проходить виртуально, хотя ее члены будут иметь возможность общаться лично на конференциях ICANN в тех случаях, когда будут участвовать в этих мероприятиях.¹ Первая возможность для таких контактов представится в октябре 2014 г. на конференции ICANN 51 в Лос-Анджелесе, Калифорния.

Координационная группа по подотчетности и управлению ICANN

В отличие от более крупной по составу Объединенной группы сообщества, Координационная группа является объединением меньшего размера, которое занимается более интенсивной деятельностью и отвечает за следующее:

1. Классификация и установление приоритетности позиций, включая те, которые были определены Объединенной группой сообщества
2. Разработка требований в отношении решений для идентифицированных позиций с участием Объединенной группы сообщества и
3. Предоставление итогового отчета/рекомендаций.

В состав Координационной группыбудет входить приблизительно 21 участник:

1. Десять членов-заинтересованных лиц (по одному от ОП/КК, за исключением ОПРИ, которая может назначить по одному члену от группы заинтересованных сторон), выбираемых Объединенной группой сообщества и рекомендованных в связи с наличием опыта и знаний в одной из указанных областей (см. приведенный ниже список)
2. До семи консультантов, выбираемых Группой общественных экспертов², в задачу которых будет входить предоставление независимых рекомендаций и проведение независимых исследований, а также определение передовых практических методов. Кроме предоставления независимых рекомендаций, консультанты будут в тесном сотрудничестве работать с другими членами Координационной группы над реализацией всех поставленных перед Группой задач.
3. Один из сотрудников ICANN, обладающий знаниями и опытом работы в отношении текущей деятельности ICANN по обеспечению подотчетности и прозрачности
4. Один из бывших членов Группы (групп) проверки подотчетности и прозрачности, который будет представлять точку зрения ГППП, что позволит избежать выполнения одной и той же работы
5. Один представитель в Координационной группе по передаче контроля над функциями IANA для обеспечения взаимодействия между двумя указанными процессами, а также
6. Один представитель в Правлении для обеспечения взаимодействия между Координационной группой и Правлением, который будет представлять точку зрения Правления в отношении работы, проводимой Координационной группой.

Все указанные выше лица будут иметь возможности и должны участвовать в работе Координационной группы без каких-либо ограничений.

Консультанты, отобранные Группой общественных экспертов, привнесут в процесс стороннюю, независимую точку зрения, что гарантирует использование передовых практических методов, применяемых вне рамок сообщества ICANN. Хотя определенную исследовательскую и иную работу консультанты будут выполнять самостоятельно, их интеграция в остальную Координационную группу играет ключевую роль с точки зрения понимания того, каким образом проводимые ими исследования могут быть реализованы наилучшим образом для решения выявленных проблем. Кроме того, при необходимости консультанты могут использовать материалы, предоставляемые их собственными экспертными сообществами. При правильном использовании материалы и предложения консультантов будут не только способствовать разработке усовершенствованных практических методов обеспечения подотчетности для ICANN, но и обеспечат модель, следовать которой будут стремиться и другие организации с многосторонним участием.

Эксперты и консультанты должны быть специалистами в следующих предметных областях:

• Технические вопросы работы Интернета
• Международные организационные проверки
• Инструменты и показатели глобальной подотчетности
• Судебная практика / Механизмы подотчетности
• Защита потребителей сети Интернет (включая вопросы конфиденциальности, права человека и проблемы прав собственности)
• Экономика (рынок и конкуренция)
• Глобальные концепции этики
• Деятельность, финансирование и процесс
• Руководство Правления
• Прозрачность
• Управление рисками
• Сотрудничество и взаимоотношения с правительствами
• Управление с участием заинтересованных сторон

Координационная группа подготовит предварительный отчет по выявленным проблемам, включая ответ на вопрос, нужны ли какие-либо меры для укрепления подотчетности ICANN, и, в случае положительного ответа, рекомендует временные рамки для разработки новых или усовершенствованных механизмов, если таковые понадобятся. Деятельность Координационной группы не должна заключаться в повторении рекомендаций, принятых для реализации в результате процесса ГППП, а скорее призвана дополнять их и другие реализуемые инициативы. Предварительный отчет должен быть представлен для общественного обсуждения. Координационная группаможет время от времени, если посчитает нужным, обращаться к Объединенной группе сообщества за консультациями.

В предварительном отчете Координационной группы могут быть также представлены обзор и оценка потенциальных решений выявленных проблем, включая решения, уже предложенные сообществом в ходе общественного обсуждения.

После общественного обсуждения Координационная группа представит свой итоговый отчет Правлению ICANN. Правление ICANN без промедления опубликует этот итоговый отчет в открытом доступе, рассмотрит вопрос о том, следует ли его принять в целом или его отдельные части, и даст указание генеральному директору реализовать утвержденные части отчета, как только такое решение будет принято. Персонал ICANN должен принять участие в оценке выполнимости и выявлении проблем реализации на как можно более раннем этапе процесса разработки рекомендаций, чтобы иметь возможность определить альтернативные варианты. Следует уточнить, что цель ICANN состоит в том, чтобы в результате данного процесса были выработаны рекомендации, которые можно будет реализовать на практике, а не просто проведение очередной проверки. Любое решение Правления об отказе от реализации какой-либо рекомендации (или части рекомендации) будет подкреплено подробным обоснованием.

Кроме того, деятельность Координационной группы должна осуществляться за счет использования открытых и прозрачных методов работы. Хотя предполагается, что деятельность Координационной группы будет осуществляться главным образом за счет виртуальных методов работы, ее члены будут иметь возможности для личного общения. Первое заседание Координационной группы должно состояться в октябре 2014 г. на конференции ICANN-51 в Лос-Анджелесе, Калифорния. Архив списка рассылки Координационной группы будет находиться в открытом доступе.

Устав

Уставы как для Объединенной группы сообщества, так и Координационной группыбудут разработаны Правлением. Основная функция уставов будет состоять в определении методов работы соответствующих групп, а не в ограничении рамок их деятельности.

Этот процесс имеет две цели, которые будут отражены в уставах: 1) обеспечение сохранения подотчетности ICANN в отсутствие ее сложившихся договорных отношений с правительством США и соответствующей гарантии подотчетности в масштабах организации ICANN, обеспечиваемой этой ролью, и 2) определение новых (или усовершенствованных механизмов) для обеспечения подотчетности ICANN за счет использования передовых практических методов, а также рекомендаций и исследований специалистов. Это может включать оценку возможности адекватного решения существенных проблем, указанных в комментариях общественности, а также Объединенной группой сообщества за счет существующих механизмов. Хотя определения, предложенные в комментариях, могут быть полезны, для окончательного формулирования понятия отчетности целесообразно получить дополнительную информацию от сообщества.

Дальнейшие действия

Все заинтересованные стороны, желающие принять участие в работе Объединенной группы сообщества, могут сообщить об этом, указав свои имена и фамилии в сообщении, отправленному по адресу электронной почты: accountability-ccg-members@icann.org. ICANN будет содействовать организации первого заседания в третью неделю сентября 2014 г. Все ОП, КК и ГЗС ОПРИ также должны приступить к рассмотрению кандидатур экспертов-заинтересованных лиц для включения в Координационную группу, с тем чтобы процесс отбора был закончен до встречи Координационной группы на конференции ICANN в октябре 2014 г. в Лос-Анджелесе, Калифорния.

В скором времени ICANN объявит состав Группы общественных экспертов, которой затем будет поручен отбор группы консультантов числом до 7 человек, которые будут работать в Координационной группе. Необходимо определить представителей от Правления ICANN и Координационной группы по передаче контроля над функциями IANA; кроме того, перед проведением первой встречи Координационной группы будут объявлены имена представителя персонала ICANN и эксперта ГППП.

Ожидается, что деятельность как Объединенной группы сообщества, так и Координационной группы будет осуществляться в ходе открытого и прозрачного процесса с включением всех заинтересованных сторон, главным образом, с использованием инструментов обеспечения удаленного участия, в том числе следующих:

• Веб-сайт с графиком событий и мероприятий, всеми материалами и информационными сообщениями Координационной группы, а также с полным архивом всего, что изучалось и оценивалось в ходе процесса
• Интерактивные средства взаимодействия для обеспечения участия всех желающих в мероприятиях и деятельности группы
• Заинтересованные стороны смогут свободно наблюдать за ходом всех заседаний и телеконференций, а расшифровки стенограмм и записи этих мероприятий будут опубликованы
• Также предполагается, что информация, указанная участниками каждого процесса в Заявлениях о заинтересованности, будет оставаться актуальной в течение периода их членства в одной из этих групп.