Процедура оценки услуг регистратуры — предварительное определение по проблемам для конкуренции
Просим отметить, что официальной версией всех переведенных материалов и документов является версия на английском языке и что перевод на другие языки приведен исключительно в информационных целях.
Процедура оценки услуг регистратуры ICANN (RSEP) была разработана в соответствии с процессом разработки согласованной политики ICANN. Все операторы регистратур доменов общего пользования верхнего уровня (gTLD) обязаны соблюдать RSEP при отправке запроса на новые услуги регистратуры, как сформулировано в разделе 1.1 политики оценки услуг регистратуры (по адресу http://www.icann.org/en/resources/registries/rsep/policy).
Одним из компонентов рассмотрения корпорацией ICANN каждого запроса RSEP является обязанность ICANN вынести обоснованное предварительное определение относительно того, насколько предлагаемая услуга регистратуры «может привести к существенным проблемам для конкуренции». Анализ потенциально существенных проблем для конкуренции — одна из составных частей этапа «Предварительное определение ICANN», указанного на диаграмме потока работ для услуг регистратуры по адресу http://www.icann.org/en/resources/registries/rsep/workflow.
При оценке того, может ли запрос RSEP поднять существенные проблемы для конкуренции, ICANN выполняет описанную ниже оценку.
- После представления оператором регистратуры запроса RSEP на рассмотрение и проверки корпорацией ICANN его полноты главный юрисконсульт анализирует запрос RSEP на наличие потенциальных проблем для конкуренции. 1 Оцениваются следующие основные факторы:
- Ценовые проблемы — в той степени, в какой можно обоснованно определить, что запрос RSEP влияет на цену услуги регистратуры или приводит к ее изменению (в соответствии с определением политики), анализируются возможные антиконкурентные последствия ценовой составляющей запроса RSEP.
- Проблемы определения рынка:
- Идентификация рынка, который может создать или на который может повлиять предлагаемая услуга регистратуры.
- Анализ возможных последствий для этого рынка, если таковые имеются, и значимости указанных последствий (в том числе инновационных влияний на рынки технологий).
- Анализ наличия других рынков, которые могут подвергнуться воздействию, и потенциальной значимости.
- Проблемы распределения:
- Анализ того, насколько предлагаемая услуга регистратуры предполагает или согласно основанному заключению способна привести к распределению продуктов или рынков, и если это так, анализ потенциальных последствий для конкуренции.
- Анализ того, насколько предлагаемая услуга регистратуры согласно основанному заключению способна благоприятствовать определенным потребителям или регистраторам.
- Анализ возможного влияния на деятельность регистратур и последствий данного влияния для конкуренции.
- На основе этого анализа главный юрисконсульт выносит предварительное определение по проблемам для конкуренции (то есть: существенные проблемы для конкуренции отсутствуют или существенные проблемы для конкуренции могут возникнуть).
- Если согласно предварительному определению существенные проблемы для конкуренции не могут возникнуть, анализ конкуренции завершается.
- Если согласно предварительному определению при удовлетво-рении запроса RSEP могут возникнуть существенные проблемы для конкуренции, ICANN через главного юрисконсульта передает этот вопрос на рассмотрение одного или нескольких надлежащих антимонопольных органов в той юрисдикции, где должен решаться этот вопрос. Надлежащий антимонопольный орган должен определяться на широкой процессуальной основе.
- К факторам, учитываемым в определении, относятся:
- местонахождение регистратуры, подавшей запрос;
- географическая разрозненность и соответ-ствующая концентрация потенциально затрагиваемых сторон (таких как регистра-торы или владельцы доменов); и
- географическое местонахождение любых конкретных рынков, для которых были выявлены последствия, если таковые имеются.
- Например, надлежащим местом рассмотрения предлагаемой услуги регистратуры для находящегося в США регистратора, у которого большинство владельцев доменов находится в Соединенных Штатах, скорее всего является антимонопольный комитет Министерства юстиции или Федеральная торговая комиссия США. Надлежащим местом рассмотрения предлагаемой услуги регистратуры, расположенной в одной из стран Европейского Союза, когда большинство владельцев доменов находится в Европейском Союзе, скорее всего была бы Европейская комиссия. Чем шире концентрация владельцев доменов (или других затрагиваемых сторон) в нескольких юрисдикциях, тем выше вероятность того, что ICANN направила бы вопрос на рассмотрение в несколько юрисдикций, где есть вероятность возникновения последствий для конкуренции.
- Анализ и компетенция юрисдикции становится более сложной проблемой, когда ожидаются существенные последствия доя конкуренции в тех регионах мира, где нет авторитетных антимонопольных органов, и в этом случае были бы привлечены для консультации международные эксперты в области конкуренции.
- К факторам, учитываемым в определении, относятся:
1 Внешний юрисконсульт, специализирующийся в области антимонопольного права, часто привлекается для консультаций и помощи при выполнении анализа конкуренции, описанного в настоящем документе.