会议记录 | ICANN 董事会特殊会议 2021 年 11 月 4 日

ICANN 董事会于世界协调时 2021 年 11 月 4 日 14:00 召开了一次电话特殊会议。

主席马腾·波特曼 (Maarten Botterman) 准时宣布会议正式开始。

除主席外，以下董事也参加了全部或部分会议：艾伦·巴雷特 (Alan Barrett)、贝基·拜耳 (Becky Burr)、艾芙丽·多利亚 (Avri Doria)、旦科·杰夫托维克 (Danko Jevtović)、前村昌纪 (Akinori Maemura)、马跃然（Göran Marby，总裁兼首席执行官）、伊哈布·奥斯曼 (Ihab Osman)、帕特里西奥·波夫莱特 (Patricio Poblete)、里昂·桑切斯（León Sánchez，副总裁）、卡特里娜·萨塔克 (Katrina Sataki) 以及马修·希尔斯 (Matthew Shears)。

以下董事会成员因未能参加会议而表示歉意：钟宏安 (Edmon Chung)、萨拉·多伊奇 (Sarah Deutsch)、曼蒂娜·米斯曼 (Mandla Msimang) 以及崔普缇·辛哈 (Tripti Sinha)。

以下董事会联络人参加了全部或部分会议：哈罗德·阿维斯特兰（Harald Alvestrand，IETF 联络人）、玛娜尔·伊斯梅尔（Manal Ismail，GAC 联络人）、詹姆斯·加尔文（James Galvin，SSAC 联络人）以及卡菲·兰吉巴（Kaveh Ranjbar，RSSAC 联络人）。

秘书长：约翰·杰弗里（John Jeffrey，总法律顾问兼秘书长）。

以下 ICANN 高级管理人员和员工参加了全部或部分会议：米歇尔·布莱特（Michelle Bright，董事会内容协调主管）、哈维尔·卡尔维兹（Xavier Calvez，规划部高级副总裁兼首席财务官）、莎莉·纽维·科亨（Sally Newell Cohen，全球传播和语言服务部高级副总裁）、约翰·克莱恩（John Crain，首席安全、稳定和弹性执行官）、莎曼珊·艾斯内（Samantha Eisner，副总法律顾问）、杰米·赫德伦（Jamie Hedlund，合同合规兼美国政府事务合作高级副总裁）、亚伦·吉美内兹（Aaron Jimenez，董事会运营专家）、茜拉·琼森（Sheila Johnson，副总法律顾问）、温西安·科尼格斯菲尔德（Vinciane Koenigsfeld，董事会运营副总裁）、伊丽莎白·李（Elizabeth Le，助理总法律顾问）、戴维·奥利佛（David Olive，政策制定支持部高级副总裁）、温迪·普若菲特（Wendy Profit，董事会运营高级经理）、埃里卡·兰德尔（Erika Randall，助理总法律顾问）、阿什文·兰根（Ashwin Rangan，工程部高级副总裁兼首席信息官）、莉莎·邵利诺（Lisa Saulino，董事会运营专家）、艾米·斯塔索斯（Amy Stathos，副总法律顾问）以及特里莎·斯旺哈特（Theresa Swinehart，全球域名和战略部高级副总裁）。

1. 主要议程：
   1. COVID-19 对 ICANN73 的影响
      • 第 2021.11.04.01 – 2021.11.04.05 号决议的理由
   2. 其他事务

 

1. 主要议程：

   1. COVID-19 对 ICANN73 的影响

      主席宣布会议开始并介绍了议程事项。董事会审查了拟议决议和理由，以确认其反映了董事会的讨论和修改。主席提出动议，卡特里娜·萨塔克附议。主席发起投票，董事会采取了以下行动：

      鉴于 2019 年 11 月 7 日，ICANN 董事会批准 ICANN 组织继续签约支持 ICANN73 公共会议在美国波多黎各圣胡安举办。https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2019-11-07-en#1.b。

      鉴于根据会议策略和章程，ICANN73 会议为 ICANN 在 2022 年召开的社群论坛。

      鉴于 2021 年 7 月 15 日 ICANN 董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员与 ICANN 社群进行协调，为 ICANN73 设计一个有意义且行之有效的混合会议模式。https://www.icann.org/resources/board-material/resolutions-2021-07-15-en

      鉴于一旦 ICANN 公共会议的举办场地经批准签约并公布后，ICANN 董事会就必须对会议场地的变更决定负责。

      鉴于 2019 年 12 月，一种被命名为 COVID-19 的新型冠状病毒出现，并在 2020 年 3 月 11 日被世界卫生组织 (WHO) 宣布为全球大流行病。现在，全球有很多人一直或继续处于某种形式的“居家隔离令”或封城令之下，目的是避免与他人接触，除非是要接受医疗护理等必要服务或购买日用品，否则不得外出。学校和办公场所正在限制性地重新开放，大型集会活动也在以非常受限的形式缓慢回归，并且许多国际旅行线路基本上仍然处于停摆的状态。自 9 月中旬以来，美国的病例率稳步下降（见下文），但美国本土仍处于美国疾病控制中心 (CDC) 对 COVID-19 评估的最高风险等级（4 级 — 非常高）。美国新增病例均为德尔塔变异毒株。近 67% 符合接种条件的美国人口（12 岁及以上）已完成疫苗接种，另有 10% 接种了部分疫苗。尽管世界上部分地区已经可以随时获取到疫苗，但仍有其他一些地区获得疫苗的机会非常低，这对参会人安全出行的能力及意愿造成了影响。我们尚不清楚国际旅行（包括签证问题）何时才能全面恢复。面对不断发生的 COVID-19 疫情，许多经济体为了再次控制疫情蔓延而再次实施某种形式的“居家隔离令”，与此同时，近段时间还实施了全新的措施以抗击新出现的德尔塔变种病毒。

      鉴于过去几个月与 ICANN 组织的谈话中，董事会讨论了在 COVID-19 风险等级为 3 级：高或 4 级：非常高的情况下举行ICANN 公开会议的可行性。ICANN 组织还强调，在会议规划期间，国家风险等级是必要考虑因素，因为当地风险等级过高时，ICANN 组织无法前往该地进行适当的会议规划。截至 2021 年 10 月 25 日，波多黎各处于美国 CDC 对 COVID-19 评估的 3 级风险等级：高。在这之前，波多黎各处于 4 级：非常高。因此，ICANN 组织尚未能前往波多黎各开展必要的提前规划。

      鉴于作为一家员工和利益相关方遍布全球的组织，ICANN 组织于 2020 年 1 月成立了一支适应性危机管理团队 (A-CMT)，以便协助 ICANN 组织追踪和降低 COVID-19 对 ICANN 工作的影响。

      鉴于 ICANN 组织通过 A-CMT 向董事会汇报了 COVID-19 目前的情况对 ICANN 工作的影响，包括对 ICANN73 的潜在影响。ICANN 组织还就面对疫情如何规划 ICANN73 咨询了多个 ICANN 社群结构的领导团队 — 咨询委员会、支持组织、利益相关方团体和选区，措施包括在 ICANN72 期间组织专门的会议探讨未来 ICANN 混合会议模式的规划。

      鉴于董事会认识到，COVID-19 疫情继续影响到 ICANN 社群的其他原定活动，使大家无法当面推进工作，ICANN67、ICANN68、ICANN69、ICANN70、ICANN71、ICANN72 和所有其他面对面会议都转为虚拟形式。ICANN 组织一直在向 ICANN 社群告知这些日程安排上的变动。

      鉴于目前看来，可能无法按原计划在波多黎各圣胡安为国际参会人召开面对面或混合模式的 ICANN73 会议。由于全球疫苗供应不平等，美国继续限制其他许多国家和地区的人员入境，并暂停入境人员的签证处理，ICANN 组织没有信心确保美国境外的参会人能够参与 ICANN73 会议。

      鉴于 ICANN 组织为 ICANN73 面对面会议进行充分规划的能力也受到了极大影响。正如之前提到的，由于波多黎各的高风险等级，ICANN 组织尚未能前往会议地点现场完成成功举行面对面会议所需的现场规划。通常情况下，ICANN 组织在考察现场后会分配一些工作日来规划其首次全面混合会议。虽然 ICANN 组织熟悉场地，可以压缩通常所需的时间，但现在已经失去了大约 35% 的这些工作日。由于波多黎各仍处于 3 级：高风险等级，ICANN 组织目前仍无法安全地完成现场考察，因此无法进行适当的规划。

      鉴于 ICANN 组织成功地将 ICANN67、ICANN68、ICANN69、ICANN70、ICANN71 和 ICANN72 会议转为虚拟会议，这为 ICANN 社群提供了丰富经验，让他们了解如何在完全虚拟的环境中规划、安排和执行 ICANN 公共会议，包括无障碍地在 YouTube 上以流媒体方式举办热点会议、创新同声传译工具并增加网络交流的机会。

      鉴于 ICANN 组织向董事会报告称，它将继续进行内部运营规划，并向社群咨询如何设计最佳社群论坛，以达到预期目的和支持社群正在进行的政策咨询和制定工作。这包括与社群合作，确定社群论坛的官方日期是否需要修改。

      鉴于董事会深知重新开展面对面 ICANN 会议的重要性，同时也意识到需要协商制定一个有意义且可持续的混合会议模式，以维持 ICANN 长期以来促进远程参会的传统，不断探索为虚拟参会人提供更好的参会体验。董事会期待着混合会议模式能够实现重大发展，以便在 ICANN74 上进行测试。

      兹此发布第 2021.11.04.01 号决议：董事会确认 ICANN73 不应以面对面会议的形式继续进行，并指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员采取所有必要措施，取消为了在波多黎各圣胡安召开面对面会议所预订的场地和所做的安排。

      第 2021.11.04.02 号决议：董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员与 ICANN 社群一起协商，找到 ICANN73 的最佳推进方案，从而达到人们对 ICANN 社群论坛的期望结果，包括进一步推动 ICANN 政策制定和咨询工作，报告重大进展和社群认定的会议优先事项。ICANN 总裁兼首席执行官还接到了继续进行内部运营规划的指示，目的是酌情支持以虚拟会议的形式召开 ICANN73 社群论坛，以达到人们期望的结果。

      第 2021.11.04.03 号决议：董事会确认，有意在荷兰海牙以混合会议模式举行 ICANN74 政策论坛。董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官或其指定人员与 ICANN 社群进行协调，继续为 ICANN74 设计一个有意义且行之有效的混合会议模式。

      第 2021.11.04.04 号决议：董事会感谢 ICANN 组织和 ICANN 社群对这个重要问题的关注。董事会还向原定于在波多黎各圣胡安举办的 ICANN73 的主办方和会场表达了谢意，感谢他们对取消 ICANN73 面对面会议的理解。我们希望将来有机会可以造访这座城市，并举办一次 ICANN 公共会议。

      第 2021.11.04.05 号决议：董事会感谢社群对 ICANN 工作和使命的持续投入，并感谢我们支持组织和咨询委员会主席的配合与领导。

      九位董事会成员投票支持第 2021.09.30.01 和 2021.09.30.02 号决议。艾芙丽·多利亚、伊哈布·奥斯曼和里昂·桑切斯投票反对上述决议。钟宏安、萨拉·多伊奇、曼蒂娜·米斯曼和崔普缇·辛哈未能对上述决议投票。决议通过。

      第 2021.11.04.01 – 2021.11.04.05 号决议的理由

      董事会今日采取此行动是由于 COVID-19 的爆发，以及波多黎各的 COVID-19 风险等级较高而无法从技术上为会议做准备。

      根据美国 CDC COVID-19 风险等级系统，波多黎各目前的风险等级为 3 级：高。

      由于高风险等级，ICANN 组织面临的后勤因素和依赖条件对我们规划时间表和成功执行面对面会议的能力构成了重大风险。通常情况下，全球会议运营、安全运营和会议技术服务团队会在会议举行前六个月进行实地考察，而这一日期应该是 9 月的第一周。当时无法进行现场视察是因为波多黎各的风险等级仍为 4 级：非常高。虽然 ICANN 组织确定能够缩短规划时间框架（两个月），因为 ICANN 曾在该场地举行过一次会议，但前往波多黎各仍然不可行是因为该地区仍处于高风险等级。在董事会做决定时，距离 ICANN73 会议开始还有 76 个工作日；通常情况下，从实地考察开始需要 100 多个工作日，如果可用天数少于此数量则将无法充分规划会议。

      董事会的这一行动还考虑到了 ICANN 社群和圣胡安当地社群的健康和安全。面对面会议将需要组织工作人员、董事会、承包商、获得资助的差旅人员，以及与会者从其他几十个国家/地区前往波多黎各，而在他们出发时，其中至少有一些国家/地区处于 4 级：非常高或 3 级：高风险。如果 ICANN 参会者将 COVID-19 带入波多黎各，会对参会者及圣胡安当地社群和医疗系统造成重大的潜在风险。

      董事会的这一行动还考虑到了其对多利益相关方模型的承诺以及 ICANN 公共会议的目的。尽管董事会认可在 ICANN 公共会议上进行面对面交流有其重要价值，并支持 ICANN 社群在这些会议上取得的工作进展，但我们不能以参会人和 ICANN 组织工作人员的健康为代价执意召开面对面会议。

      在董事会做决定时，COVID-19 疫情爆发仍在以不同的方式影响着各地区。尽管一些国家和地区在限制疫情大流行方面取得了一些进展，包括大规模供应疫苗，但仍有其他一些国家和地区面临着病例数增加、新变种病毒的引入及疫苗覆盖率低等问题。当前全球的抗疫形势变化无穷，包括重新引入某种形式的“居家隔离令”或封城令，目的是避免与他人接触，除非是要接受医疗护理等必要服务或购买日用品，否则不得外出。世界各地政府还在继续重新评估出行指南，包括限制人员出入境，并提出了一系列隔离要求。即使可以旅行，这仍然会带来一定的风险，特别是对于那些未接种疫苗的人及其照护者。ICANN 组织的所有办公室仍然关闭（必要设施除外），并且全体员工都开始在家办公。很多家里有学龄儿童的员工还要照顾孩子，在很多情况下，还要承担起教育孩子的工作。ICANN 社群中的很多人也在受到同样的影响。很多人的家人和朋友甚至感染了新冠病毒。这场疫情将继续影响我们所有人。

      在董事会于 2020 年 2 月决定取消 ICANN67 的面对面会议，并指示 ICANN 组织以虚拟会议的形式召开会议后，我们举办了 ICANN67 虚拟会议。从中我们吸取到了许多宝贵的经验，在此基础上，ICANN 组织继续与 ICANN 社群领导人磋商，了解如何利用 ICANN67 的经验来设计今后的虚拟会议，因为日后可能会因为疫情而必须召开虚拟会议，同时还要考虑每次公共会议的目的。我们成功以虚拟会议的形式计划和召开了 ICANN68、ICANN69、ICANN70、ICANN71 以及 ICANN72 等 ICANN 公共会议。ICANN73 也将以虚拟会议的形式进行。

      在做此决定之前，董事会收到了 ICANN 组织发来的简报，其中介绍了 COVID-19 疫情的影响，与 ICANN 社群的对话以及分散式会议的运作规划等等。在 ICANN72 届会议期间，所有社群团体和地区代表进行了大量的讨论，其中包括就如何提高未来 ICANN 公开会议的有效性开展了一次社群全体会议。社群就多个方面分享了想法，包括：虚拟体验如何与面对面参会相提并论，混合会议形式可以提供哪些机会来实现包容性，以及如何通过跨地区和利益相关方团体的积极参与来确保多元化。

      在 ICANN72 期间和之后听到的其他反馈包括：在参加虚拟会议时需要克服时差挑战；在政策制定工作中，关于面对面会议及虚拟会议参会人的公平参会问题；其他参会人亲自到场参会，而会议主席只能以虚拟形式参会的问题；以及混合模式参会人的法定人数管理问题。此外，讨论还反映了人们对 ICANN 尽快恢复面对面会议的意向，一些人建议 ICANN 应考虑如何测试恢复面对面会议和差旅。

      董事会了解到，截至作出关于 ICANN73 这一决定之日，仍然有许多国家/地区不允许直接出行，并且由于“德尔塔变种”病毒病例的增加，预计边境不会按早前预期进度迅速开放。尽管美国仍有可能于 2022 年 3 月之前允许更多国家/地区的人员入境，但即使是对于那些按照法律规定允许入境的人员来说，签证申请的积压还会带来很长时间的等候处理期，这对入境的参会人造成了不同程度的限制，可能会阻碍一部分有意愿的差旅人员。由于疫苗的稀缺性，许多潜在的参会人如果需要亲自参会，可能无法及时接种疫苗出席 ICANN73 会议。考虑到这些问题，ICANN73 很可能是一次仅有几个地区与会者亲临现场的会议，无法服务于 ICANN 多利益相关方模型中的全球参会人。为了节约 ICANN 资源以用于服务 ICANN 的使命，ICANN 董事会无法推迟关于 ICANN73 的这一决定以观察这些问题能否得到解决。

      董事会还了解到，随着 COVID-19 疫情的持续蔓延，在可预见的未来，旅行方面的不确定性和不平等现象还将持续存在，而对 ICANN 社群而言，尽快恢复面对面交流非常重要。鉴于全球抗击 COVID-19 疫情的积极指标不断出现，董事会认为确认其意愿，即计划于 2022 年 6 月在荷兰海牙举行的 ICANN74 政策论坛将部分采取面对面会议的形式，是适宜的。希望在接下来的八个月里，我们不会再面临同样可能会影响到今天的决定的区域限制。尽管许多参会人仍然希望或者需要远程参与 ICANN74 会议，董事会了解为确保 ICANN74 的混合会议模式行之有效且有意义，还需要开展更多的工作。因此，董事会指示 ICANN 总裁兼首席执行官与 ICANN 社群进行协调，将 ICANN74 设计为混合会议模式。

      我们感谢 ICANN 社群为成功举行 6 场虚拟形式的 ICANN 公共会议所做出的努力。在面向虚拟合作的全球行动方面，ICANN 社群已经展现出了强大的领导力。

      ICANN 董事会对 ICANN73 圣胡安主办方的理解表达了谢意，并期待未来能有机会在圣胡安举办 ICANN 会议。

      此行动符合 ICANN 的使命和公共利益，因为这是保证 ICANN 社群的工作计划继续实行的唯一途径。从多个角度看，这都是一个合理的决定：不会将 ICANN 组织员工置于风险之中；ICANN 组织不必将资源和注意力转移到应对 ICANN 组织或社群内部爆发的 COVID-19 疫情上；采取负责任和适当的保护措施，防止疫情在全球范围内蔓延；维护 ICANN 公共会议的价值，促进有意义和公平的全球参与。考虑到不同地区的与会者在获得国际旅行和签证方面的能力可能会不平等，这一决定也确保了与会者通过虚拟方式实现最广泛参与，而不会因为此时举行面对面会议所带来的不确定性而分散注意力。

      此项决定会对资源产生影响，具体数量仍在确定当中。然而，支持 ICANN73 社群论坛所需的资源（可适当设计）应在 ICANN73 获分配的资源范围内，且不超过 ICANN 预算。此项决定对互联网域名系统的安全、稳定或弹性不会产生任何影响。

      这属于组织管理决策，无需征询公众意见。

   2. 其他事务

      未提出其他事项。未达成任何决议。

   主席随后宣布会议结束。