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董事会的活动和会议

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会议记录 | ICANN 董事会例行会议 2019 年 03 月 10 日

当地时间 2019 年 3 月 10 日 10:34，ICANN 董事会在日本神户召开了现场例行会议。

主席谢林·查拉比 (Cherine Chalaby) 准时宣布会议正式开始。

除主席外，以下董事也参加了全部或部分会议：贝基·伯尔 (Becky Burr)、玛盾·波特曼 (Maarten Botterman)、罗恩·达席尔瓦 (Ron da Silva)、萨拉·多伊奇 (Sarah Deutsch)、克里斯·狄思潘（Chris Disspain，副主席）、艾芙丽·多利亚 (Avri Doria)、拉斐尔·利托·伊瓦拉 (Rafael Lito Ibarra)、丹科·杰夫托维克 (Danko Jevtovic)、卡勒德·库巴 (Khaled Koubaa)、前村昌纪 (Akinori Maemura)、马跃然（Göran Marby，总裁兼首席执行官）、尼戈尔·罗伯茨 (Nigel Roberts)、里昂·桑切斯 (León Sanchez)、马修·希尔斯 (Matthew Shears) 以及特里普蒂·辛哈 (Tripti Sinha)。

以下董事会联络人参加了全部或部分会议：哈罗德·阿维斯特兰（Harald Alverstrand，IETF 联络人）、玛娜尔·伊斯梅尔（Manal Ismail，GAC 联络人）以及梅里克·科欧（Merike Kaeo，SSAC 联络人）。

以下董事会联络人因未能参加会议而表示歉意：凯夫·兰吉巴（Kaveh Ranjbar，RSSAC 联络人）。

秘书长：约翰·杰弗里（John Jeffrey，总法律顾问兼秘书长）。

以下 ICANN 高级管理人员和工作人员参加了全部或部分会议：苏珊娜·宾内特（Susanna Bennett，首席运营官）、莎莉·纽厄尔·科亨（Sally Newell Cohen，全球传播高级副总裁）、戴维·康纳德（David Conrad，高级副总裁兼首席技术官）、莎莉·科斯特顿（Sally Costerton，总裁高级顾问兼全球利益相关方合作部高级副总裁）、莎曼珊·艾斯内（Samantha Eisner，副总法律顾问）、丹·哈洛伦（Dan Halloran，副总法律顾问兼首席数据保护官）、杰米·赫德伦（Jamie Hedlund，合同合规部和消费者保护部高级副总裁兼华盛顿哥伦比亚特区办公室总经理）、约翰·杰弗里（总法律顾问兼秘书长）、伊丽莎白·李（Elizabeth Le，助理总法律顾问）、赛勒斯·那马兹（Cyrus Namazi，全球域名分部高级副总裁）、戴维·奥利佛（David Olive，政策制定支持部高级副总裁）、阿什文·兰根（Ashwin Rangan，工程部高级副总裁兼首席信息官）、艾米·斯塔索斯（Amy Stathos，副总法律顾问）、特里莎·斯旺哈特（Theresa Swinehart，多利益相关方战略和战略计划高级副总裁）以及吉娜·比亚维森西奥（Gina Villavicencio，全球人力资源部高级副总裁）。

  1. 主要议程：
    1. 讨论.AMAZON 和相关 IDN
    2. 其他事务

  1. 主要议程：

    1. 讨论.AMAZON 和相关 IDN

      主席宣布会议开始并介绍了议程。主席宣读了以下开场声明以将其加入到记录中：

      在今天的董事会会议中，我们将讨论与针对授权 .AMAZON 而提交的申请有关的决议提案。自亚马逊公司于 2012 年首次提交申请以来，此类讨论已持续了七年时间。在此过程中，相关方一直在做出真诚努力，以期找到双方均表赞同的解决方案。现在是董事会做出决定的时候了。今天的董事会决议是最终做出该决定的第一步。董事会认为，是时候让相关方做出最后的努力以便直接达成双方均表赞同的解决方案了。董事会承诺采取公平、透明的流程，考虑亚马逊人民的公共利益，同时，我们对达成双方均表赞同的解决方案保持乐观。

      接着，克里斯·狄思潘介绍了决议提案，并宣读了拟定的决议条款以将其加入到记录中。

      利托·伊瓦拉、卡勒德·库巴和里昂·桑切斯对 ICANN 组织和总裁兼首席执行官在促进 ACTO 成员国与亚马逊公司之间就 Amazon 申请展开讨论的过程中做出的不懈努力表示感谢。董事会鼓励相关各方继续做出真诚的努力，以达成一个可以接受的解决方案。里昂表示，各方做出的努力对多利益相关方模型至关重要。

      丹科·杰夫托维克和特里普蒂·辛哈表示由于存在潜在利益冲突，他们将不参与审议。

      里昂提出动议并得到利托的支持。随后，主席发起投票，董事会采取了以下行动：

      鉴于 2012 年 Amazon EU S.à r.l.（亚马逊公司）对 .AMAZON 和英文单词“Amazon”的两个国际化域名 (IDN) 版本提出了申请（下称“Amazon 申请”）。Amazon 申请是巴西和秘鲁政府（在玻利维亚、厄瓜多尔、圭亚那的支持下）提交的 GAC 早期预警的主题，通过早期预警通知亚马逊公司这些政府制定了关于其所申请的字符串的公共政策。

      鉴于 2013 年 5 月 3 日，亚马逊流域合作条约组织 (ACTO) 成员国外交部长发布了一项声明，向 ICANN 告知 ACTO 及其成员国在考量 Amazon 申请中扮演的角色。

      鉴于 2013 年 7 月，在德班公报中，Amazon 申请是 GAC 共识性建议的主题，该共识性建议指出不应继续处理 Amazon 申请。2014 年 5 月 14 日，董事会（通过新 gTLD 项目委员会）接受该建议并指示 ICANN 组织不应继续处理 Amazon 申请。

      鉴于 2015 年 10 月 6 日，亚马逊公司向 ACTO 成员国提交了一份提案，试图达成对双方皆有益的解决方案。该提案被 ACTO 成员国否决了。

      鉴于 2017 年 7 月，亚马逊公司在 2016 年提起的独立审核流程 (IRP) 中胜诉。IRP 声明中建议董事会“立即重新评估亚马逊的申请”并“进行客观独立的判断，确定是否存在有根据且基于绩效的公共政策理由来拒绝亚马逊的申请”。

      鉴于在考虑 IRP 声明后，董事会要求 GAC 针对 GAC 提出的关于不应继续处理 Amazon 申请的建议，提供其他与基于绩效的公共政策理由相关的信息。

      鉴于在 2017 年 11 月的阿布扎比公报中，GAC 建议董事会“继续促进亚马逊合作条约组织 (ACTO) 成员国与亚马逊公司之间的谈判，以期达成一个双方均可接受的解决方案，允许使用 .amazon 作为顶级域名。”

      鉴于 2018 年 2 月 4 日，ICANN 董事会接受阿布扎比公报中的 GAC 建议，并指示总裁兼首席执行官“促进亚马逊合作条约组织 (ACTO) 成员国与亚马逊公司之间的谈判”。

      鉴于 2018 年 3 月 15 日，GAC 通过其波多黎各公报指出，“除参考 GAC 阿布扎比公报以外，对于此事，没有任何额外的信息可以提供给董事会”，并在公报中建议董事会继续促进其他与 Amazon 申请有关的谈判。

      鉴于 2018 年 9 月 5 日，ACTO 对亚马逊公司 2018 年 2 月的提案（修改了其 2017 年 10 月的提案）做出了回应，声称“…亚马逊国家认为，[2018 年 2 月]提案不构成保障他们拥有的与授权 .amazon TLD 有关的固有权利的适当依据”。

      鉴于 2018 年 9 月 16 日，ICANN 董事会指示总裁兼首席执行官“支持提出一个授权 Amazon 申请中表示的字符串的解决方案，包括与 ACTO 成员国共用这些顶级域以支持亚马逊地区各个国家的文化遗产”以及“在可能的情况下，就 .AMAZON 申请向董事会提供提案，允许董事针对授权 .AMAZON 申请中表示的字符串做出决定”。（2018 年 9 月 16 日决议。）

      鉴于在 2018 年 10 月 19 日的信函中，ACTO 对董事会 2018 年 9 月 16 日的决议表示欢迎，并邀请总裁兼首席执行官在玻利维亚与亚马逊国家的代表会面，总裁兼首席执行官接受了该邀请。

      鉴于 2018 年 10 月 25 日，董事会指示总裁兼首席执行官或其指定人员删除“停止处理”状态，并根据管理 2012 年轮次新 gTLD 项目的政策和程序重新开始处理 Amazon 申请。同时，董事会还指示总裁兼首席执行官定期向董事会汇报 Amazon 申请的最新情况。

      鉴于 2018 年 11 月 5 日，ACTO 提交了重审请求 18-10，寻求重审董事会第 2018.10.25.18 号决议。

      鉴于 2018 年 11 月 22 日，ACTO 撤销了其向总裁兼首席执行官发出的关于在 2018 年 11 月底与 ACTO 国家代表在玻利维亚“进行具有建设性的积极对话”的邀请。

      鉴于 2018 年 11 月 23 日（星期五），亚马逊公司向 ACTO 提交了其最新提案，概述了公司准备承担的与 Amazon 申请有关的承诺，以确保充分考虑 ACTO 成员国的利益，包括提议的基本公共利益承诺 (PIC)。

      鉴于 2018 年 12 月 21 日，BAMC 仔细考虑了重审请求 18-10 的益处和所有相关材料，并建议否决请求 18-10，因为董事会通过该决议时依据的是准确而完整的信息，且董事会通过该决议符合 ICANN 的承诺与核心价值。

      鉴于 2019 年 1 月 16 日，董事会采纳了 BAMC 建议并否决了重审请求 18-10。董事会重申，通过第 2018.10.25.18 号决议旨在授权总裁兼首席执行官促进 ACTO 成员国与亚马逊公司能够达成双方均表赞同的解决方案，但如果他们做不到这一点，董事会将在第 64 届 ICANN 会议上对 .AMAZON 和相关顶级域的潜在授权的相关后续步骤做出决定。

      鉴于董事会还鼓励总裁兼首席执行官与相关利益相关方（包括亚马逊国家和亚马逊公司的代表）进行高级别沟通，并指示总裁兼首席执行官向董事会提供有关促进流程的更新信息，预计将在第 64 届 ICANN 会议上重审 Amazon 申请的状态。

      鉴于在董事会于 2019 年 1 月 28 日对重审请求 18-10 做出决定后，ACTO 再次邀请总裁兼首席执行官参加于 2019 年 2 月 12-19 日在巴西利亚召开的会议，以便与 ACTO 成员国讨论 Amazon 申请；ICANN 总裁兼首席执行官接受了该邀请，会议计划于 2019 年 2 月 19 日召开。

      鉴于 2019 年 2 月 13 日，ACTO 取消了即将在巴西利亚召开的会议，并且未提供新的会议日期，但表示取消“与延期会议的主旨和议程没有任何关系”。

      鉴于 2019 年 2 月 15 日，总裁兼首席执行官确认会议已取消，并表示“考虑到时间紧张，他希望在 2019 年 3 月 9-14 日在神户召开的第 64 届 ICANN 会议期间举办的下一次 ICANN 董事会会议之前继续以某种形式进行该对话”。

      鉴于 2019 年 2 月 28 日，ACTO 请求董事会不要在神户就 Amazon 申请做出最终决定，并对总裁兼首席执行官最好在 2019 年 3 月 9 日之前展开讨论的意愿表示欢迎，但 ACTO 未就该讨论的时间给出建议。

      鉴于 2019 年 3 月 3 日，总裁兼首席执行官确认 ACTO 请求他“在 2019 年 3 月 9 日之前亲自重新开始在 ACTO 成员国与亚马逊公司之间进行调解”，于是他邀请他们参加他“和亚马逊公司于下周早些时候召开的电话会议，以达成相关方均表赞同的解决方案”。ACTO 表示其没空参加会议。

      鉴于在一年的时间内总裁兼首席执行官一直在促进与各个 ACTO 成员国展开讨论。此外，自 2018 年 10 月以来，总裁兼首席执行官还多次尝试与 ACTO 成员国进行深入的促进式讨论。尽管如此，虽然安排了其他促进式讨论，但讨论并未展开。因此，目前 ICANN 董事会认为其遵循了 GAC 在 2017 年 11 月的阿布扎比公报中就该事项提出的有效建议，即“继续促进亚马逊合作条约组织 (ACTO) 成员国与亚马逊公司之间的谈判，以期达成一个双方均可接受的解决方案，允许使用 .amazon 作为顶级域名”。

      鉴于迄今为止 ACTO 成员国与亚马逊公司之间尚未就 Amazon 申请达成双方均表赞同的解决方案。

      鉴于 ICANN 组织安排促进式讨论的尝试未促成任何有意义的讨论，也未达成双方均可接受的解决方案，董事会认为 ICANN 组织的任何进一步促进努力将无法取得成果。

      鉴于董事会确认 ACTO 提出的请求以及 ACTO 成员国（巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁）代表提出的要求给予更多时间以尝试与亚马逊公司达成解决方案的请求，并希望他们能够自行达成双方均可接受的解决方案。

      鉴于董事会也认识到，自 2012 年提交 Amazon 申请以及亚马逊公司在 2017 年 7 月针对 ICANN 提出的独立审核流程中胜诉以来已经过去了很长时间。

      鉴于董事会确认需要消除所有参与方的顾虑并应始终保持公正透明。董事会认为，在决定是否授权 Amazon 申请表示的字符串之前，再给出一段较短的时间可能仍有助于就那些申请达成双方均可接受的解决方案。

      兹此发布第 2019.03.10.01 号决议：董事会呼吁 ACTO 成员国和亚马逊公司能够做出最后的努力，以便双方在接下来四 (4) 周内秉着良好意愿达成一个双方都能接受的有关 Amazon 申请的解决方案，一旦达成，他们可于 2019 年 4 月 7 日前将该解决方案告知董事会。

      第 2019.03.10.02 号决议：如果 ACTO 成员国与亚马逊公司能够针对 Amazon 申请达成双方都可接受的解决方案，且该解决方案不违背 ICANN 与新 gTLD 项目相关的政策和程序，则 ICANN 组织将按照管理 2012 年轮次新 gTLD 项目的政策和程序继续处理 Amazon 申请。

      第 2019.03.10.03 号决议：如果 ACTO 成员国与亚马逊公司无法在接下来的四 (4) 周内针对 Amazon 申请达成双方都可接受的解决方案，但 ACTO 成员国和亚马逊公司均同意并请求延长该期限，董事会将批准此请求。

      第 2019.03.10.04 号决议：如果 ACTO 成员国和亚马逊公司均不同意延长该期限，或者在双方均同意的延长期限后仍未达成共同协议， 董事会将要求亚马逊公司在随后两 (2) 周内（2019 年 4 月 21 日或延长日期前）提交一份提案，说明它将如何处理 ACTO 成员国就 Amazon 申请表达的持续担忧。收到该提案后，董事会将按照管理 2012 年轮次新 gTLD 项目的政策和程序决定是否可接受该提案。

      第 2019.03.10.05 号决议：如果董事会可以接受亚马逊公司的提案，并且该提案不违背收到的与 Amazon 申请有关的任何未决正式建议，董事会将指示 ICANN 组织按照管理 2012 年轮次新 gTLD 项目的政策和程序继续处理 Amazon 申请。

      第 2019.03.10.06 号决议：如果董事会不能接受亚马逊公司的提案，董事会可能会采取两种不同的做法：(i) 董事会可能会将提案退回给亚马逊公司要求其进一步完善；(ii) 董事会可能会决定不授权与 Amazon 申请相关的字符串。

      第 2019.03.10.07 号决议：董事会指示总裁兼首席执行官尽早向 GAC、ACTO 及其成员国以及亚马逊公司传达此决议。

      十四位董事投票支持第 2019.03.10.01、2019.03.10.02、2019.03.10.03、2019.03.10.04、2019.03.10.05、2019.03.10.06 和 2019.03.10.07 号决议。丹科·杰夫托维克和特里普蒂·辛哈弃权。决议通过。

      第 2019.03.10.01 – 2019.03.10.07 号决议的理由

      亚马逊公司提交了 .AMAZON 和两个相关国际化域名 (IDN) 的新 gTLD 申请（下称“Amazon 申请”），目前董事会正在采取这项行动认可收到的所有相关意见。董事会确认需要消除所有参与方的顾虑并应始终保持公正透明。董事会认为，在决定是否授权 Amazon 申请表示的字符串之前，再给出一段较短的时间可能仍有助于就那些申请达成双方均可接受的解决方案。

      背景信息：

      2013 年 5 月 3 日，ACTO 成员国外交部长发布了一项声明，向 ICANN 告知 ACTO 及其成员国在考量 Amazon 申请中扮演的角色。

      2013 年 7 月，在德班公报中，Amazon 申请是 GAC 共识性建议的主题，该共识性建议指出不应继续处理 Amazon 申请。2014 年 5 月 14 日，董事会（通过新 gTLD 项目委员会）接受该建议并指示 ICANN 组织不应继续处理 Amazon 申请。通过该决议后，ICANN 组织将 Amazon 申请的状态更新为“停止处理”。

      2015 年 10 月，亚马逊公司向亚马逊合作条约组织 (ACTO) 成员国提交了一份提案，试图提出一个可使亚马逊公司和相关的 ACTO 成员国均受益的解决方案。但是，该提案被 ACTO 成员国否决了。随后，亚马逊公司于 2016 年 3 月针对 ICANN 提起了独立审核流程 (IRP)。IRP 于 2017 年 7 月结束，IRP 小组得出结论，亚马逊公司为胜诉方。IRP 声明中建议董事会“立即重新评估亚马逊的申请”并“进行客观独立的判断，确定是否存在有根据且基于绩效的公共政策理由来拒绝亚马逊的申请”。

      IRP 结论公布后，董事会要求 GAC 针对 GAC 提出的关于不应继续处理 Amazon 申请的建议，提供其他与基于绩效的公共政策理由相关的信息。

      在 2017 年 11 月的阿布扎比公报中，GAC 建议董事会“继续促进亚马逊合作条约组织 (ACTO) 成员国与亚马逊公司之间的谈判，以期达成一个双方均可接受的解决方案，允许使用 .amazon 作为顶级域名。”

      随后，在对阿布扎比公报中的 GAC 建议采取行动时，ICANN 董事会在其阿布扎比公报 GAC 建议计分卡中指出，其“要求 ICANN 组织总裁兼首席执行官促进亚马逊流域合作条约组织 (ACTO) 成员国与亚马逊公司之间的谈判”。1

      2018 年 2 月 4 日，ICANN 董事会接受阿布扎比公报中的 GAC 建议，并指示总裁兼首席执行官“促进亚马逊合作条约组织 (ACTO) 成员国与亚马逊公司之间的谈判”。

      此后不久，2018 年 3 月 15 日，为了回应董事会在 IRP 之后提出的质询，GAC 通过其波多黎各公报指出，“除参考 GAC 阿布扎比公报以外，对于此事，没有任何额外的信息可以提供给董事会”，并在公报中建议董事会继续促进其他谈判。

      2018 年 9 月 16 日，ICANN 董事会指示总裁兼首席执行官“支持提出一个授权 Amazon 申请中表示的字符串的解决方案，包括与 ACTO 成员国共用这些顶级域以支持亚马逊地区各个国家的文化遗产”以及“在可能的情况下，就 .AMAZON 申请向董事会提供提案，允许董事针对授权 .AMAZON 申请中表示的字符串做出决定”。（2018 年 9 月 16 日决议。）

      作为回应，在 2018 年 10 月 19 日的信函中，ACTO 对董事会 2018 年 9 月 16 日的决议表示欢迎，并邀请总裁兼首席执行官在玻利维亚与亚马逊国家的代表会面，总裁兼首席执行官接受了该邀请。

      2018 年 10 月 25 日，董事会指示总裁兼首席执行官或其指定人员删除“停止处理”状态，并根据管理 2012 年轮次新 gTLD 项目的政策和程序重新开始处理 Amazon 申请。同时，董事会还指示总裁兼首席执行官定期向董事会汇报 Amazon 申请的最新情况。

      亚马逊公司先前的提案

      自 2015 年 10 月以来，亚马逊公司已向 ACTO 成员国提交了各种提案，以期就 Amazon 申请达成双方均认可的解决方案。亚马逊公司于 2015 年 10 月提交的最初提案被 ACTO 成员国否决，致使亚马逊公司在 2016 年 3 月针对 ICANN 提起了 IRP。IRP 解决后，亚马逊公司于 2017 年 10 月在 ICANN 第 60 届会议上向 GAC 提出了有关“实际妥协”的新提案。

      2018 年 2 月，亚马逊公司与 ACTO 成员国在 ICANN 组织的促进下进行对话之后，亚马逊公司提出了四个主要行动方案，它们包括：(i) 帮助全球认识亚马逊地区及其人民以及保护其文化遗产；(ii) 帮助防止滥用与亚马逊地区及其人民有关的域名；(iii) 成立指导委员会负责监督协议的实施；以及 (iv) 通过向 ACTO 成员国提供高达 500 万美元的亚马逊公司服务和产品赊欠额度来做善事。此外，亚马逊公司提议帮助 ACTO 成员国创建信息项目，以帮助宣传协议带来的利益。

      ACTO 成员国对亚马逊提案的顾虑和回复

      ACTO 成员国对使用 Amazon 申请的顾虑主要集中在亚马逊地区的国家和个人将域名用于公共利益目的的能力上。2017 年 10 月，在有关 Amazon 申请的 IRP 小组最终声明发布后，ACTO 成员国发布了一份声明，重申：

      …在任何语言中，亚马逊的名称都是亚马逊国家的文化遗产和身份的一部分，除非亚马逊国家另有约定，否则应保留其不被用作一级域名，以促进亚马逊人民的利益和权利并帮助其融入信息社会。

      在亚马逊公司于 2018 年 2 月提交了更新提案之后（包括 ACTO 成员国在寻求有关理解该提案的澄清之后），ACTO 成员国于 2018 年 9 月 5 日向董事会发送了一封信函，指出关于授权 .AMAZON，这“需要亚马逊国家的同意”并且他们“有权参与‘.amazon’ TLD 的治理”。此外，ACTO 成员国声明，“提案不构成保障他们拥有的与授权 .amazon TLD 有关的固有权利的适当依据”。但是，成员国提到，他们愿意“与 ICANN 董事会合作…以期维护他们作为主权国家的权利。”

      2018 年 10 月 12 日，哥伦比亚外交部致信 ICANN，表达了对亚马逊公司提案的担忧，并重申了上述 ACTO 成员国的立场。

      亚马逊公司的最新提案

      为了表示对 ACTO 成员国表达的关于 Amazon 申请的使用和管理的担忧的理解，亚马逊公司提交了拟定的公共利益承诺 (PIC)，该承诺可以插入到其与 ICANN 签订的《注册管理机构协议》的规范 11 中。作为《注册管理机构协议》的一部分，这些 PIC 可以通过合同合规部的标准机制以及 PIC 争议解决程序 (PICDRP) 来实施。2如果 ACTO 成员国认为亚马逊公司（作为注册管理运行机构）未遵守其《注册管理机构协议》中的其中一项 PIC，ACTO 成员国可以通过合同合规部或 PICDRP 提交投诉。之后 ICANN 可以启动审核流程，如果发现亚马逊公司未遵守 PIC，则亚马逊公司需要采取措施纠正这个问题。3亚马逊公司通过 ICANN 组织领导的促进流程在 2018 年编制了此提案。亚马逊公司于 2018 年 11 月 26 日将此提案传达给了 ACTO。4

      发布董事会第 2018.10.25.18 号决议后 ICANN、ACTO 与 GAC 之间的信函

      发布董事会第 2018.10.25.18 号决议后，ACTO 于 2018 年 11 月 5 日致信董事会，说明“亚马逊国家所持的立场似乎一直被错误解读”，并提交重审请求 18-10，要求“撤销 2018 年 10 月 25 日的决议”。5ACTO 还在信中呼吁“通过 ICANN 总裁兼首席执行官调解的流程…来讨论双方均可接受的解决方案”。此外，ACTO 还邀请总裁兼首席执行官参加于 2018 年 11 月 29 日在玻利维亚召开的会议。

      随后，2018 年 11 月 20 日，ICANN 总裁兼首席执行官接受了玻利维亚会议邀请，“以解释新提案，倾听并解决贵方担心的任何问题，纠正任何错误观念或错误解读并建设性地处理此事”。6信中还指出，“新提案是在 ICANN 组织主持的为期 12 个月的促进流程中编制的，在编制过程中展开了多次讨论，吸纳了所有相关方的意见，且 ACTO 技术委员会、ICANN 组织与亚马逊公司在 2018 年 2 月/3 月以问答形式进行了书信往来”。

      2018 年 11 月 22 日，ACTO 回复 ICANN 总裁兼首席执行官，指出基于成员国“进行具有建设性的积极对话”的请求，上述会议已被延期。7此外，信中还要求董事会回复 ACTO 2018 年 11 月 5 日的信函，并指出“与 ACTO 的任何对话或相关讨论只应通过 ACTO 常设秘书处进行”。

      2018 年 11 月 26 日，ACTO 向 ICANN 董事会发送信函“表示[其]对 ICANN 总裁兼首席执行官 2018 年 11 月 20 日发送的信函极为关切…”8ACTO 在该信函中声称，11 月 20 日的信函“包含一系列与 TLD .AMAZON 的状态有关、可能不被成员国的观点支持的主张”。此外，信中还提醒了“为确保恰当的问责制并遵守 ACTO 章程，在促进流程的任何阶段所有官方联系只应通过 ACTO 常设秘书处进行的重要性”。

      2018 年 11 月 28 日，ICANN 总裁兼首席执行官致信 GAC 主席，指出 GAC 在其阿布扎比公报中建议的促进流程“未能取得预期成果”。9该信函澄清了促进流程的细节，并指出“在促进流程中，[ICANN 组织]代表 ICANN 董事会，[一直]尽[其]最大努力保护双方的以下利益：ACTO 国家的合法公共政策利益以及亚马逊公司的合法利益”。

      2018 年 12 月 3 日，ICANN 董事会主席针对 Amazon 申请的状态、ICANN 总裁兼首席执行官 2018 年 11 月 20 日的信函、亚马逊公司的提案、2018 年 10 月 25 日的董事会决议和重审请求 18-10 对 ACTO 做出了回复，董事会称将开始处理该重审请求，因为在召开玻利维亚会议（随后被取消）之前该申请一直处于暂停状态。10

      2018 年 12 月 7 日，ACTO 对董事会做出回复，确认收到 2018 年 12 月 3 日的信函，并指出 ACTO 成员国“坚决反驳 ICANN 总裁兼首席执行官就所谓的与 2018 年 11 月 20 日和 28 日 .AMAZON 申请有关的‘促进流程’进行的最新通信…”11成员国还声称，“在对重审请求做出决定并适当、适时传达此决定之前，他们将不对此案例采取任何进一步措施”。

      2018 年 12 月 18 日，ICANN 董事会主席确认收到 2018 年 12 月 7 日的信函，表示正在处理重审请求，并重申“…董事会认为最近的事态发展确实令人遗憾，同时真诚希望我们可以抛开任何误解，以建设性、积极的方式共同推进相关工作”。12

      2018 年 12 月 18 日，ICANN 总裁兼首席执行官致信 GAC 主席，对“与 .AMAZON 顶级域 (TLD) 申请相关的促进流程似乎处于停滞状态表示遗憾”。13信中提及自第 63 届 ICANN 会议以来发生的事件，ICANN 总裁兼首席执行官重审“最近的事态发展…确实令人遗憾，我真诚希望我们可以抛开任何误解，以建设性、积极的方式共同推进相关工作，以服务于双方的共同利益”。

      2019 年 1 月 27 日，ICANN 总裁兼首席执行官再次致信 GAC 主席，介绍了重审请求 18-10 的最新进展，指出董事会已采纳 BAMC 建议。14总裁兼首席执行官也指出，“董事会已通过决议，将在第 64 届 ICANN 会议上对 .AMAZON 和相关顶级域的潜在授权的相关后续步骤做出决定”，同时，董事会“鼓励 ICANN 总裁兼首席执行官与相关利益相关方…在从现在开始到第 64 届 ICANN 会议这段时间内进行高级别沟通”。

      2019 年 1 月 28 日，ACTO 致信 GAC 主席，要求 GAC 主席“向总裁兼首席执行官转达我们的邀请…前往巴西利亚与 ACTO 成员国会面并展开讨论”。15

      2019 年 2 月 13 日，ACTO 致信 ICANN 总裁兼首席执行官，取消计划于 2019 年 2 月 19 日在巴西利亚召开的会议，并指出取消“与延期会议的主旨和议程没有任何关系”。16

      2019 年 2 月 15 日，总裁兼首席执行官回复 2019 年 2 月 13 日的信函，表示“我对临时取消会议深表遗憾，但欢迎 ACTO 主动与 ICANN 进行建设性对话，以期就 TLD ‘.amazon’的授权达成双方都满意的解决方案”。17

      2019 年 2 月 28 日，ACTO 请求董事会不要在神户就 Amazon 申请做出最终决定，并对总裁兼首席执行官最好在 2019 年 3 月 9 日之前展开讨论的意愿表示欢迎，但 ACTO 未就该讨论的时间给出建议。

      2019 年 3 月 3 日，总裁兼首席执行官确认 ACTO 请求他“在 2019 年 3 月 9 日之前亲自重新开始在 ACTO 成员国与亚马逊公司之间进行调解”，于是他邀请他们参加他“和亚马逊公司于下周早些时候召开的电话会议，以达成相关方均表赞同的解决方案”。ACTO 表示其没空参加会议。

      当前的决定

      在一年的时间内总裁兼首席执行官一直在促进与各个 ACTO 成员国展开讨论。此外，自 2018 年 10 月以来，总裁兼首席执行官还多次尝试参与 ACTO 成员国与亚马逊公司之间的深入促进式讨论。在此期间还安排了其他讨论，但讨论并未展开。因此，ICANN 董事会认为其遵循了 GAC 在 2017 年 11 月的阿布扎比公报中就该事项提出的有效建议，即“继续促进亚马逊合作条约组织 (ACTO) 成员国与亚马逊公司之间的谈判，以期达成一个双方均可接受的解决方案，允许使用 .amazon 作为顶级域名”。

      遗憾的是，迄今为止 ACTO 成员国与亚马逊公司之间尚未就 Amazon 申请达成双方均表赞同的解决方案。但是，由于 ICANN 组织安排促进式讨论的最新尝试未促成任何有意义的讨论，也未达成双方均可接受的解决方案，因此，董事会认为 ICANN 组织的任何进一步促进努力将无法取得成果。

      尽管如此，董事会确认 ACTO 提出的请求以及 ACTO 成员国（巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁）代表提出的要求给予更多时间以尝试与亚马逊公司达成解决方案的请求，并希望他们能够自行达成双方均可接受的解决方案。另一方面，董事会也认识到，自 2012 年提交 Amazon 申请以及亚马逊公司在 2017 年 7 月针对 ICANN 提出的独立审核流程中胜诉以来已经过去了很长时间。

      如上所述，董事会确认需要消除所有参与方的顾虑并应始终保持公正透明。董事会认为，在决定是否授权 Amazon 申请表示的字符串之前，再给出一段较短的时间可能仍有助于就那些申请达成双方均可接受的解决方案。

      因此，上述决议试图消除各种顾虑，并为各方提供了更多一些时间（但设有期限），以尝试达成双方均可接受的解决方案。如果无法达成解决方案，董事会将考虑亚马逊公司提交的提案（如上述决议所述）。

      董事会考虑的事项

      采取该行动时，董事会考虑了：

      • 2012 年 11 月 20 日关于 Amazon 申请的 GAC 早期预警。
      • GAC 德班和阿布扎比公报中有关 Amazon 申请的 GAC 建议。
      • 亚马逊国家于 2015 年 10 月 6 日和 2018 年 2 月 7 日提出的提案；
      • Amazon 诉 ICANN 独立审核流程中的 IRP 小组声明；
      • 亚马逊公司于 2017 年 10 月和 2018 年 2 月提交给 GAC 和 ACTO 成员国的提案；
      • NGPC 于 2014 年 5 月 14 日针对 Amazon 申请采取的行动，以及董事会于 2017 年 10 月 29 日和 2018 年 2 月 4 日针对 Amazon 申请采取的行动；
      • ACTO 于 2018 年 9 月 5 日发送的信函及相关附录。
      • 2018 年 9 月亚马逊公司提议的公共利益承诺 (PIC)
      • 2018 年 10 月 12 日哥伦比亚政府的信函
      • ACTO 2018 年 10 月 19 日、11 月 5 日、11 月 22 日、11 月 26 日、12 月 7 日以及 2019 年 1 月 28 日、2 月 13 日和 2 月 28 日的信函
      • ICANN 组织和 ICANN 董事会 2018 年 11 月 20 日、11 月 28 日、12 月 3 日、12 月 18 日以及 2019 年 1 月 27 日、2 月 15 日和 3 月 2 日的信函
      • CGI.br 2019 年 2 月 27 日的信函
      • 2019 年 3 月 7 日代表巴西、哥伦比亚和秘鲁致 GAC 的信函。
      • 2019 年 3 月 5 日代表厄瓜多尔致 GAC 的信函。

      影响

      此行动预计会对 ICANN 组织产生较小的资源影响，具体视执行董事会的指示所需的资源而定。此行动支持 ICANN 的使命，因为这促进了新 gTLD 项目的开展以及 DNS 的预期扩展。另外，该行动可以平衡在承认政府提供的公共政策建议的同时引入和促进竞争的核心价值，也是符合公共利益的。

      该行动不会对域名系统的安全、稳定与弹性产生影响。

      这属于组织管理职能，除非上文另有说明，否则无需征询公众意见。

    2. 其他事务

      未达成任何决议。

    主席之后宣布会议结束。

1 参见：https://www.icann.org/en/system/files/files/resolutions-abudhabi60-gac-advice-scorecard-04feb18-en.pdf。

2 参见：https://www.icann.org/resources/pages/picdrp-2014-01-09-en。

3 参见：http://newgtlds.icann.org/en/applicants/agb/picdrp-19dec13-en.pdf [newgtlds.icann.org]。

4 如 ACTO 2018 年 12 月 7 日致 ICANN 董事会的信函所述（参见脚注 2）：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-icann-board-07dec18-en.pdf。

5 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-chalaby-marby-05nov18-en.pdf。

6 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-mendoza-20nov18-en.pdf。

7 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-marby-22nov18-en.pdf。

8 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-chalaby-26nov18-en.pdf。

9 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-ismail-28nov18-en.pdf。

10 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/chalaby-to-mendoza-03dec18-en.pdf。

11 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/mendoza-to-icann-board-07dec18-en.pdf。

12 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/chalaby-to-mendoza-18dec18-en.pdf。

13 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-ismail-18dec18-en.pdf。

14 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-ismail-27jan19-en.pdf。

15 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/lopez-to-ismail-28jan19-en.pdf。

16 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/moreira-to-marby-13feb19-en.pdf。

17 参见：https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-moreira-15feb19-en.pdf。