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董事会的活动和会议

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会议记录 | ICANN 理事会特别会议 2012 年 11 月 8 日

本文档已翻译为多种语言，仅供参考之用。原始官方版本（英文版）可在以下位置找到： http://www.icann.org/en/groups/board/documents/minutes-08nov12-en.htm

 

ICANN 理事会于 2012 年 11 月 8 日世界标准时间 18:00 召开了一次电话特别会议。

Steve Crocker 即刻宣布会议正式开始。

除主席外，以下理事也参加了全部或部分会议：Sébastien Bachollet、Fadi Chehadé（总裁兼首席执行官）、Bertrand de La Chapelle、Chris Disspain、Bill Graham、Olga Madruga-Forti、Erika Mann、Gonzalo Navarro、Ray Plzak、George Sadowsky、Mike Silber、Bruce Tonkin（副主席）和 Kuo-Wei Wu。

以下理事会联络员参加了全部或部分会议：Francisco da Silva（TLG 联络员）、Heather Dryden（GAC 联络员）和 Thomas Narten（IETF 联络员）。

Cherine Chalaby、Ram Mohan（SSAC 联络员）、Judith Vazquez 和 Suzanne Woolf（RSSAC 联络员）因未能参加会议而表示歉意。

  1. 主要议程
    1. WHOIS 政策审查小组报告
    2. .com 协议续约更新

 

  1. 主要议程

    1. WHOIS 政策审查小组报告

      主席和理事会审查了决议提案及其理由。

      George Sadowsky 指出 WHOIS 问题对 GNSO 而言并非罕见，并提醒大家处理 WHOIS 问题时必须征询全体 ICANN 成员的意见。

      Chris Disspain 不认同 George 的看法，因为这个决议关系到 gTLD WHOIS 问题，而且对于如何实施一个完全不同的 WHOIS 系统，理事会目前还没进行相关评估。例如，ccTLD 的一些内部举措已解决了近期 SSAC 报告中指出的部分问题，该报告可作为 gTLD 空间的模型。但是，SSAC 报告并没有列举出所有问题，因此，他们可能需要更多的时间来考量。Chris 提醒大家，理事会不应忽视这么一个事实：关于 WHOIS 精确度的审计，已有一个单独的提案，而该决议并未正确地处理这个提案。

      Ray Plzak 与 Chris 的看法相同，认为该决议与 gTLD 和 GNSO 有关。Ray 指出，在 ASO 内也存在 WHOIS 惯例，这些惯例多年来一直是议论的主题。ASO 在多伦多会议时也同意采纳 Whois 审查小组报告，并希望找到在各地区政策流程下可应用到各个地区的内容。但就这项工作而言，现在讨论当前决议以外的任何事情都为时过早。

      George 接受了 Chris 和 Ray 的解释，并表示担心启动依靠 GNSO 终止的流程，因为对 WHOIS 问题的考量已超过 10 年。

      Bruce Tonkin 提醒理事会，在处理 WHOIS 相关问题上，不应过度地依赖某一个咨询委员会。除了 SSAC 以外，还收到了来自 ALAC 和 GAC 的建议，GNSO 在基础问题上也做了大量的工作。Bruce 指出，最重要的是要让 GNSO 机构群体内的利益主体参与，因为这项工作与他们直接相关。这个决议草案不但可帮助完成准备工作，还可作为 GNSO 的参考意见，帮助 GNSO 通过作出更多调整来制定出一个可行的决策。

      Bertrand de La Chapelle 指出，虽然他并非不同意 Chris 的看法，但担心 ccTLD 内的 WHOIS 会被视作纯粹的主权问题，因为他认为这涉及基础设施的安全并影响全球公共利益，但这是后事，容后再议。这个决议也令我们大受启发，我们可以着手讨论新的方法，将 ICANN 机构群体的其他部分整合到 GNSO PDP 当中以确保各种问题都得到解决。Bertrand 随后提出了一些关于决议提案的理由和架构的疑问。

      Sébastien Bachollet 同意 Ray 和 Chris 的看法，认为该决议不需要处理 ICANN 机构群体的其他部分，例如 RIR 和 ccTLD，并就决议提案的范围提供了一些建议。

      Chris 也认为应就该决议征询 ICANN 内所有实体的意见，而该决议的目的是为了在向 GNSO 呈递专业信息之前尝试做足功夫，希望能在 GNSO 内完成这项工作。然而，我们让专家做的工作不能过多，以免耗时过长。处理较为全球性的问题需按部就班。

      主席指出，每个人都知道现行的 WHOIS 系统具有严重缺陷，且该问题由来已久。在 ARPANET 时期，WHOIS 系统已开始用于识别系统管理员，并在这 40 年里不断发展。如今，域名持有人和注册服务商之间的关系在结构上独立于 WHOIS 数据库发布的信息。主席认为这为系统带来不稳定性，现在是时候要注意这种不稳定性了。理事会今天的决策指出，如果不采取进一步行动的话，既有的系统就不能一直沿用下去，而且我们有责任去遵守义务确认书。对这个问题发表有力的意见将支持 SSAC 在 WHOIS 上的工作。作为该决议的结果，主席提供了事件顺序作为参考，建议大家据以指导预期工作，并提出一些有助于界定专家组工作范围的问题。

      Olga Madruga-Forti 回应了主席有关收费和关系信息独立于 WHOIS 信息的意见，并表示这是很重要的一点。如果可以分离出客户信息，就没有动力使管理信息保持最新和正确。Olga 随后还在如何将专家工作成果有效地应用到 PDP（如有必要）以及如何回应审查小组报告这两个问题上提供了一些建议。

      Ray 指出，以一种让总裁兼首席执行官能够适当地审视自身任务的方式草拟决议很重要。

      Heather Dryden 指出，GAC 现已开始处理这些问题以及近年来的各种 GAC 建议，并表示同意 Bertrand 的看法，必须要考虑如何以一种可以让整个机构群体都能参与这项政策工作的方式处理审查小组的建议。Heather 强调，义务确认书特别引用了国家法律，敦促理事会顾及这么一个事实：GAC 已含蓄地表示赞成义务确认书及其衍生的审查小组，以及赞成 WHOIS 审查小组的建议。Heather 指出，这涉及 ICANN 内目前正在进行的工作，例如 RAA 协商和国家法律冲突的处理问题。WHOIS 审查小组建议的处理方法很重要，因为这是一个尚未解决的重大问题，而且 GAC 应尽量参与任何政策制定工作并找出关键问题或找出 ICANN 机构群体内各个实体之间在这个问题上的分歧。

      Thomas Narten 表示支持 Ray 的意见，并就决议的修改提供了一些建议。

      Bertrand 强调，决议必须表现出理事会考量和处理该问题的严肃性。该决议衍生的预期工作使得 ICANN 在寻找一种正确的前进方法中肩负重大责任，表述该工作所用的措辞应使机构群体明白到 ICANN 势在必行，不会有任何拖延。

      Chris 在该决策之重要性上的看法和 Bertrand 一致，并在清楚地强调须找到建立新 WHOIS 政策的方法的同时，就如何处理决议内的合同合规性问题提供了几点建议。

      Heather 指出，理事会稍后可能必须处理机构群体未能就此主题达成一致意见的问题。

      主席表示，理事会确实正在尝试向前迈进，尝试告别缺乏机构群体共识的时代，并肯定近年来在 WHOIS 上所做的工作，然后开启新的历程。

      Bertrand 建议理事会花更多的时间考量该决议并推迟作出决策。

      主席确认理事会采取行动的最后限期为 2012 年 11 月 11 日，始于审查小组报告的接收之日，所以时间很紧迫。主席和理事会随后探讨了如何修改决议及其理由，使之能够解决本次讨论中提出的疑虑。

      在该决策的措辞上达成共识后，总裁兼首席执行官向理事会建议，鉴于该决策的重要性，应谨慎构思最终理由并尽快向 WHOIS 审查小组解释理事会的决策。

      理事会同意与 WHOIS 审查小组接洽的提议，并进一步表示同意在接下来的几天内以离线方式完善理由。

      应 Bruce Tonkin 的建议，理事会同意对决议作出决策，同时也批准搁置该决议数天，以提供足够的时间来构思能让理事会满意的理由。

      理事会随后作出以下决策：

      鉴于 WHOIS 政策审查小组报告已于 2012 年 5 月 11 日提交给理事会，并成为广大公众意见和机构群体讨论的主题；

      鉴于审查小组的工作鼓励理事会和机构群体重新检查收集、维护 gTLD 注册数据和提供其访问权限的基本目的和目标，促成延续和全新的工作以实施当前 WHOIS 政策和合同条件，并充当催化剂以启用应对长期存在的目录服务挑战的新方法。

      兹此发布第 2012.11.08.01 号决议：理事会指示 CEO 开展新的工作以重新定义收集、维护 gTLD 注册数据和提供其访问权限的目的，并适当考虑保护数据的安全措施，作为新 gTLD 政策和合同谈判的基础（如 2012 年 11 月 1 日理事会文件_针对 WHOIS 政策审查小组报告建议的行动计划 － ICANN 理事会提交编号 2012-11-08-01 [PDF, 266 KB] 中详细说明），并特此指示在理事会发起的 GNSO 政策制定流程中准备有关收集和维护 gTLD 注册数据，以及有关改进 gTLD 注册数据的准确性和访问权限的解决方案的《问题报告》。

      第 2012.11.08.02 号决议：理事会指示 CEO 继续全盘实施与 gTLD 注册数据（称为 gTLD WHOIS 数据）的收集、访问和准确性有关的现有共识性政策和合同条件，并加强传达、进行外展并确保符合现有 WHOIS 相关政策和条件的工作力度（如 2012 年 11 月 1 日理事会行动摘要"WHOIS 政策审查小组报告建议"中详细说明）。

      第 2012.11.08.03 号决议：根据章程第 III 条第 5.4 款，理事会指示在 2012 年 11 月 19 日之前对此决议和理由的内容予以保密。

      所有出席的理事会成员一致批准了第 2012.11.08.01、 2012.11.08.02 和 2012.11.08.03 号决议。Cherine Chalaby 和 Judith Vazquez 无法对决议投票。决议通过。

      第 2012.11.08.01 – 2012.11.08.02 号决议的理由

      根据 ICANN 和美国商务部之间签订的《义务确认书》(AoC)，ICANN 应实施其与 WHOIS 有关的现有政策（需符合相关法律），此类现有政策"要求 ICANN 采取措施，来保证公众可以及时、无限制地访问准确、完整的 WHOIS 信息，包括注册、技术、计费和管理联系人信息"。AoC 要求 ICANN 每三年至少组织一次 WHOIS 政策及其实施情况机构群体审查，以评估 WHOIS 政策的有效性及其实施情况的合法性，以及其在提升消费者信任度方面所达到的程度。AoC 进一步要求 ICANN 理事会公布审核小组提交的报告以征询公众意见，并在报告提交后六个月内对报告采取行动。

      审查小组的志愿者成员由 ICANN 首席执行官和 GAC 主席根据 AoC 要求任命，反映广泛的互联网群体在 WHOIS 政策中的利益。在 18 个月中，该小组开展了事实调查工作，包括与 ICANN 相关支持组织、咨询委员会、广泛的互联网机构群体成员以及其他相关方召开会议，并在 2012 年 5 月 11 日向理事会提交最终报告前出具一份报告草案以便征询公众意见。该报告为征询公众意见公布了两个月，理事会要求 ICANN 支持组织和咨询委员会提供了意见。2012 年 10 月的 ICANN 多伦多会议继续了有关该报告的机构群体讨论和意见征询。

      GAC 和 ALAC 批准了 WHOIS 审查报告，SSAC 在 SAC055

      (http://www.icann.org/en/groups/ssac/documents/sac-055-en.pdf [PDF, 348 KB]) 中提供了回应，而 GNSO 通过社群提供了回应 (http://gnso.icann.org/en/correspondence/robinson-to-icann-board-07nov12-en.pdf [PDF, 377 KB])。

      各方总体上认同加强实施现有共识性政策和合同的目标，并且 WHOIS 审查小组报告提供了许多大意如此的相关建议。

      但是，WHOIS 审查小组报告和 SSAC 的意见强调了当前 gTLD 目录服务框架的限制以及超越现有合同条款的需要。例如，WHOIS 审查小组明确陈述，"当前的体系已被破坏，需要进行修复"。同样，SSAC 报告声明"所有‘Whois’讨论面临的根本性问题是了解域名注册数据的目的"，"现在急需一份定义收集和维护注册数据目的的政策"并建议"首先应成立一个得到适当授权的委员会，制定这些问题的解决方案，然后从答案中总结出共识性政策，这是解决 Whois 审核小组报告步骤的合理顺序"。

      确实，WHOIS 协议已存在超过 25 年（当前版本记录在 2004 年 9 月的 RFC3912 中，而原始版本记录在 1982 年 3 月的 RFC812 中）。此外，在超过 12 年的 GNSO 任务组、工作组、研讨会、调查及研究之后，针对 gTLD 注册管理机构和注册服务商的域名注册数据收集、访问和准确性的 ICANN 要求大体没有改变。在不断演化的命名空间中协议的访问、准确性、私密性及过时问题仍未得到解决。

      在这种情况下，考虑到这些意见和机构群体的疑虑，理事会确定需要范围广泛和反应迅速的行动并已决定实施一种双交叉的方案。因此，理事会同时：

      1. 指示总裁兼首席执行官继续全盘实施现有共识性政策和合同条件，并加强传达、进行外展并确保符合此类现有政策和条件的工作力度。
      2. 指示总裁兼首席执行官开展以 gTLD 目录服务的提供为中心的新工作，以充当即将进行的理事会发起的 gNSO PDP 的基础。此工作的成果将充当在 GNSO 的政策制定工作中呈交的《问题报告》的指导，因此，在总裁兼首席执行官确定其工作已发展到可充当 PDP 工作基础的程度之前，预期不会出具《问题报告》。

      在这两个方面，文件"针对 WHOIS 政策审查小组报告建议的行动计划"－ ICANN 理事会提交编号 2012-11-08-01" (http://www.icann.org/en/groups/board/documents/briefing-materials-1-08nov12-en.pdf [PDF, 266 KB]) 中包含额外信息。

      在总裁兼首席执行官确保继续符合现有政策和条件的工作中，总裁兼首席执行官让合规部门直接向总裁兼首席执行官报告

      (http://www.icann.org/zh/news/announcements/announcement-14sep12-zh.htm)，并且理事会给予财务授权以通过独立的服务提供商制定合同合规审计计划 (http://www.icann.org/zh/groups/board/documents/resolutions-03oct12-zh.htm#1.d)

      此外，针对 IETF 工作组就可扩展互联网注册数据服务 (WEIRDS) 协议所开展的现行工作，将设立适当的联络员以确保一致性。

      理事会坚信，采取这个双交叉的方案对履行 ICANN 为全球公众谋利的责任至关重要。

      随着研究和工作的进展，预期发起以 Whois 为中心的工作会对资金来源造成影响。如果资金需要超过就 Whois 相关问题开展工作的当前预算金额，总裁兼首席执行官将采用现有应急开支请求做法，向理事会财务委员会提出任何额外资金需要以供考虑。

      此行动预期不会对 DNS 的安全性、稳定性或灵活性造成直接影响，尽管此工作的结果可能导致正面影响。

      这是理事会的组织管理职能，对此理事会接收公众意见，地址是

      http://www.icann.org/en/news/public-comment/whois-rt-final-report-11may12-en.htm。

    2. .com 协议续约更新

      理事会从总顾问和秘书长处收到 .com 注册管理机构协议续约的状况更新。未采取或无需采取任何行动。

      主席宣布会议结束。